国外自由贸易港的运作与监管模式.docxVIP

2007年第3期35国外自由贸易港的运作与监管模式刘重 天津一、国外自由贸易港的运作模式1. 国外自由贸易港的基本特征与功能自由贸易港，也称自由港或自由贸易区。自由贸易港是指一国政府在本国的某些主要港口和周围区域设定的封闭地带，实行区别于国内其他地区的贸易和投资便利化政策而建立的经济特区。国外自由贸易港的基本特征是：自由贸易港推行“境内关外”的保税制度，实行优惠的税收和产业政策，采取开放的企业准入制度，鼓励民间资本和国际资本投资，现代服务业发达，外汇支付自由。国外自由贸易港的功能主要依据区位条件和进出口贸易的流量而确定，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。一般地说，基本功能包括：储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、与外国的原材料或所在国的原材料混合、进出口贸易、转口贸易及金融、保险、商贸、代理、货运等。从国外港口发展的势态看，各国港口都向着大型化、专业化、集装箱化、工业化多功能的方向发展。自由贸易港的功能也随之拓展，国际物流、国际贸易、国际中转和出口加工等功能，成为国外自由贸易港发展的重点。2．国外自由贸易港的类型由于各国开放程度、经济发展水平以及港口的自然条件有所差异，因此，各国大都有自身的特点和运行模式。如果按国外自由贸易港主要功能划分，主要类型有：①转口集散型。货物中转和出口加工是自由贸易港的一个突出功能。这类自由贸易港利用优越的自然地理环境优势，从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。例如，巴拿马的科隆自由贸易港转口集散优势非常突出，不仅进出口货物数量大，而且价格颇有竞争力。科隆自由贸易港集聚了大量来自东方、欧洲或北美的厂家和供应商，货物从这里辐射分拨到整个中南美洲。另一个典型就是鹿特丹港。鹿特丹港利用其关税的优惠条件和有利的地理位置，每年中转量占本港吞吐量的60%。②出口加工型。对进入自由贸易港货物进行出口加工，提高货物的附加值，是自由贸易港的重要功能之一，这类自由贸易港主要以从事加工后中转或复出口为主。例如，德国为了弥补资源的缺乏，为国内提供更多的国际贸易机会，允许汉堡港进口的原材料、零部件在区内组装、加工后中转或复出口。③储、运、销一体化型。例如，荷兰鹿特丹港是世界最重要的货物集散地之一，欧盟国家约60%的内地货物通过该港运往其他地区。鹿特丹港的最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往欧洲各国。此外，荷兰对于进入荷兰的保税转口货物并非只局限在特定区域内，并非只执行单纯的转口功能。荷兰创造了一种具有相当弹性的保税仓储与运输的保税网络模式，即在全国范围内，将保税仓库与保税运输系统连成一个整体性的保税网络，以增加全国各地物流企业的营运活动机会，提升国家总体经济能力。3. 自由贸易港对经济发展的影响与作用各国设立自由贸易港旨在进一步发挥港口的综合作用，降低交易成本，增加附加值，建立综合性、国际化的运输、加工服务体系，同时增加外汇收入和就业机会。自由贸易港对经济发展的影响与作用具体表现为：第一，对区域发展的龙头和辐射作用。例如，汉堡港、不莱梅港、鹿特丹港、安特卫普不仅是最早的自由贸易港，而且是国际上著名的港口。这些自由贸易港的龙头和辐射作用十分明显。它们都依托社会生产力发达的辽阔腹地，是欧洲大陆进入大西洋的重要出海口和欧洲大陆进行国际和区域转口贸易的大港。以这几个港为圆心，半径500公里以内，人口覆盖超过1亿人，自由贸易港辐射作用几乎辐射到西欧所有的要城市。第二，促进港口与城市协调发展。自由贸易港与城市的功能是互相促进的。汉堡、鹿特丹和安特卫普都是依托港口贸易发展起来的，港、市融为一体，互相促进。第三，港口的发展，促进了城市的现代化和国际化，带动了金融、保险等现代服务业的发展，并以港口物流为基础，逐步发展成为万商云集的国际贸易中心或金融中心城市。例如，巴拿马科隆自由贸易区作为世界航运中转枢纽，货物流转量巨大，因而该地区把转口贸易定为主要功能，吸引各国货物在科隆自由贸易区集散。货物在科隆自由贸易区大进大出带动了资金在自由贸易区的大量流动，吸引了40多家外资银行及分支机构在此落户。4. 自由贸易港的优惠政策由于各国经济发展水平、自由贸易港的开放程度以及区位条件的差别，各国优惠政策各具特色。总体上说，对于允许自由进出自由贸易港的外国商品，不必办理报关手续，免征关税，但是，如果港内或区内的外国商品转运入所在国的国内市场销售，则必须办理报关手续，缴纳进口税。有些国家对某些生产资料在港内或区内的进口使用也要缴纳关税。例如，意大利规定在的雅斯特自由贸易港内使用的外国建筑器材、生产资料等也包括在应征关税的商品之内。西班牙自由贸易港内的货物凭许可证进出，港内免征关税，但征营业税。外国货物由西班