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民办高校现代大学制度框架下校、院两级管理制度构建 　　我国民办高校经过十余年的发展，基本完成了初期规范教学管理阶段，迫切需要向提升人才培养质量的内涵式发展模式转型。原有的集权型、线性垂直教学管理体制已不适应新的发展形势，建立现代大学制度，推行更为科学的校、院两级管理体制，充分发展院级教育教学积极性成为必然趋势。 　　一、民办高校现代大学制度框架下校、院两级管理制度的内涵 　　民办高校建立现代大学制度是在高等教育大众化、普及化的新背景下，与社会主义市场经济体制相适应，提升学校市场竞争力，实现持续健康发展的需要。构建院、系两级管理的内部治理结构是现代大学制度的重要内容。 　　1.现代大学制度的内涵 　　现代大学制度是指适应社会主义市场经济体制，遵循高等教育规律，在政府宏观调控下，面向社会依法自主办学，实施民主管理，构建举办者的法人实体和管理者的办学主体权责明晰、分工明确，理顺大学与政府、大学与社会、大学内部治理结构关系的新型大学管理制度。现代大学制度由外部制度和内部制度两个方面构成，外部制度安排包括投资体制、办学体制和管理体制等外部治理结构，内部制度安排包括权力体系、组织结构和运行机制等内部治理结构。建立现代大学制度的基本框架是：党委领导、民主管理、校长治校、教授治学。 　　2.校、院两级管理制度的内涵 　　校、院两级管理制度是指在学校总体办学定位和办学目标指导下，确立校、院分级负责，共同发挥各自教学管理职能的教学管理制度。学校负责宏观统筹规划、协调管理运行和监控考评。将教学管理重心向院级下移，赋予学院更多的教学管理自主权，建立“以学校为主导、以学院为主体”的教学管理模式。与学校集权式的垂直管理体制相比较，校、院两级管理制度更为科学、高效，更加有利于促进学院发挥办学积极性和创造性，提高教学管理效率和人才培养质量。 　　二、民办高校实施校、院两级管理制度是建立现代大学制度的必然要求 　　为建立现代大学制度，理顺学校内部治理结构，实现“教授治学”的管理模式，必须降低管理重心，实施校、院两级管理制度。 　　1.提高教育质量的内涵式发展是现代大学制度建设的根本目的 　　民办高校是伴随着高校生源规模急剧扩张而快速发展起来的产物，经过初期规模化发展阶段，必须过渡到提高教育质量的内涵式发展道路。传统的集权式教学管理模式面临着极大的挑战，民办高校必须重新划分校、院两级管理责任与管理权限，将校级管理重心下移，由学院自主制定人才培养方案与专业建设规划，以提高人才培养质量市场的适应性，推动学校教学、科研、学科建设的整体发展。 　　2.现代大学制度要求更具特色的民主管理 　　为保证办学经济效益，大多民办高校采取校长对人、财、物的集权管理模式，事无巨细都由校级教学管理部门统一管理。学院仅对日常教学管理事务实行执行权和实施权，无法结合学科专业特点和自身发展情况发挥办学自主性、积极性和创造性，对深层次教学矛盾和问题改革动力不足，教学管理工作限于上传下达的事务性工作，建设性、发展性管理工作不力，难以培养个性鲜明的办学特色。 　　3.现代大学制度要求高效管理 　　民办高校发展迅速，办学层次不断提升，由本科教育逐步向硕士研究生培养层次拓展，办学规模不断扩大，不断增设新的学科专业。随着民办高校规模与专业的扩张，教学管理任务日益繁杂，学校集权式管理跨度大、层级多，致使管理成本高，管理效率低下，迫切需要降低管理重心，建立起校级负责宏观统筹、院级自主发展的分级管理体制。 　　三、民办高校具备实行校、院两级管理的基础与优势 　　民办高校的私有性质具有体制机制灵活、注重绩效管理等特点，使其实施校、院两级管理具备一定的基础与优势。相对于公办高校而言，民办高校具有更大的办学自主权，机构调整权、资金调配权、人员聘用权，实施校、院两级管理改革阻力小，易于新体制的确立。民办高校资金完全由自筹解决，注重提高资金使用效率，更加注重绩效管理，学院易于接受目标管理与绩效考评机制，便于校、院两级管理体制的推行。 　　四、民办高校现代大学制度框架下校、院两级教学管理制度的建议 　　民办高校不能完全照搬公办高校的两级教学管理制度，必须探索适合民办高校特点，支撑民办高校健康持续发展的校、院两级管理制度。 　　1.科学划分校、院两级权责 　　建立校、院两级教学管理体制的核心是理顺内部治理结构，重新分配校、院两级管理权责。学校教学管理应由微观管理向宏观管理转型，由过程型管理向目标型管理转型，由事务型管理向服务型管理转型。校级教学管理主要进行宏观调控指导、明确办学定位、制定学院总体发展规划、合理分配教学资源、制定教学管理规章制度、规范协调日常教学运行、组织绩效考评与质量监督。学院作为教学管理主体，侧重教学过程管理与专业建设。民办高校在划分校、院权责方面合理掌握