大力推进农村社区建设工作.docVIP

大力推进农村社区建设工作 农村社区是农村经济社会发展到一定程度的产物。在改革开放后特别是近几年开展社会主义新农村建设后，农村经济、政治、文化和社会建设发生了很大变化，对推进城乡一体化发展、改革农村社会管理体制机制、完善农村公共服务体系提出了新的需求，这就使得农村社区这个新生产物应运而生。党的十六届六中全会决定提出“积极推进农村社区建设”的号召，党的十七大报告从统筹城乡社区发展的角度作出了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略部署，党的十七届三中全会决定又进一步提出了“坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”的工作要求。 什么是农村社区，农村社区怎么建，怎样全面推进农村社区建设，近两年来我们带着这些问题开展了试点工作，进行了积极的探索实践，初步走出了一条适合我们温州农村实际的农村社区建设新路子。 一、我市农村社区建设试点的主要做法 开展农村社区建设是一个全新的课题，我们没有现成的经验。在这种情况下，我们按照省民政厅的总体部署要求，加强自学，深入基层，依靠群众，勇于实践，经过两年多时间的艰苦努力，创造了一些经验做法。将这些做法概括起来有五点： 第一，由点到面，积极稳妥地推进农村社区建设。从目前来讲，我市农村社区建设已经经历了三年三个阶段：第一年为第一个阶段，在一个乡镇开展小范围试点；第二年为第二个阶段，在各个县全面铺开试点；第三年为第三个阶段，在全市全面推行农村社区建设。2006年底，我们市民政局经过实地观察、协商和比较，经市领导同意后，选择在乐清市虹桥镇4个不同类型的村开展试点工作。经过一年的试点实践，取得了初步的经验。2007年11月，市民政局组织各县(市、区)民政局长，在乐清市召开了全市农村社区建设推介会，参观了试点村，推广了试点经验，对在全市全面开展试点工作作出了部署。会后，又下发了《市民政局关于加强农村社区建设试点工作实施意见》。2008年，在全市各县(市、区)全面铺开试点工作，全市试点村达到65个。2008年底，市民政局对各县(市、区)试点工作进行了检查验收，总结了试点工作。今年3～4月，市民政局组织人员对农村社区建设状况进行了全面的调查研究，向市委提供了调研报告，起草了关于加快我市农村社区建设的指导意见。同时，组织县(市、区)民政局分管局长和社区建设科人员进行了农村社区工作实务培训和赴外地学习考察。4月23日，市委、市政府召开了全市农村社区建设推进会，组织实地参观了洞头县的3个试点村，总结交流了试点情况，对全面推进农村社区建设工作作出了具体部署，从此，我市农村社区建设全面开展。 第二，搞好宣传培训，着力推动试点工作顺利开展。开展社区建设是一个新生事物，农村干部群众没有听过、见过农村社区。近两年市、县(市、区)民政部门在宣传和引导上做了一些工作。市民政局通过报纸报道了开展农村社区建设试点的消息，在《温州党建》杂志刊载了《关于开展农村社区建设需要探索解决的几个问题》等理论文章。率先在我市开展农村社区建设试点的乐清市在广播电台和《乐清日报》开辟了“农村新社区”专栏。2007年6月，市民政局组织乐清虹桥镇干部和4个试点村的村干部到杭州、宁波等地参观学习农村社区建设。2008年初，市民政局组织各县(市、区)民政部门的有关业务干部，就农村社区工作实务进行了专题培训。在2008年新当选村干部培训班上，市、县民政部门将农村社区建设列为必修课程。也就是说全市所有新当选的村两委成员都接受过一次农村社区建设专题培训，使他们对农村社区建设有了一个初步的认识。 第三，深入实际调研，科学确定“一村一社区”模式。农村社区是指聚居在一定农村地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它既是农民群众生产生活的基本单元，也是农村社会管理和服务的基本单元。按照我市一般行政村规模不大、住户100至500户不等、地域相近、人口联系紧密、生活方式趋同、感情交流相近、社会活动集中方便、有益于利益共享、容易形成共识和合力的因素条件，我市的农村社区范围一般定位在村委会辖区，也就是建立“一村一社区”的模式。社区功能定位在服务上，实行服务的载体是社区服务中心。服务中心在村党支部的领导下，在村民委员会的具体指导下开展社区服务工作。在社区服务中心设置主任和若干个社区服务组织机构，同时设立若干个服务岗位，有救助、保障、就业、卫生、计生、综治、调解、土地、外来人员、生产信息等等服务岗位。这些服务岗位根据村情设置，以农村社区居民的服务需求来设置，为居民提供生产生活服务。 第四，积极探索实践，突出抓好社区服务中心设施建设。农村社区建设的重点是逐步建立完善必需的公共服务设施，并通过整合公共服务设施资源，建成集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务