第四章失业保险要素.pptVIP

第四章 失业保险 本章学习目标： 1.掌握以下几个概念或含义： 失业、失业保险 2.了解失业保险的特点及建立失业保险的原则 3、一般了解失业保险的范围、待遇标准和给付期限 4、重点掌握我国现行失业保险的基本内容 第一节 失业保险制度概述 一、失业保险制度的含义和特征 1、失业的含义界定 ——失业的含义界定是制定失业保险制度的前提条件。 （1）失业——具有劳动能力、又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 （2）构成失业的几个条件：在劳动年龄内；具有劳动能力；有就业愿望；在一定期限内没有找到任何工作。 （3）不列入失业范围的几种非就业状况 2、失业保险 （1）含义：依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其最基本生活需要的社会保障制度。 地位：失业保险制度是失业保障制度中最基本的制度 （2）失业保险的两种保险类型 ①强制性保险（世界上大多数国家实行） ②自愿性保险（丹麦、瑞典实行） （3）失业保险的领取者条件 ①非自愿失业；②缴纳一定期限的保险金或达到受保一定工作年限的人员 （4）社会保险项目的特点： ①针对的劳动风险不同（领取者并没有丧失劳动能力） ②间接目的不同 ——完整的失业保险内容，直接目的是提供保障劳动者的基本生活需要，而间接目的是提高劳动者就业能力和工作机会 ③享受条件有特别要求（劳动者的就业意愿） ④失业保险属短期保险项目，有时间期限 二、建立失业保险的原则和范围 1、建立失业保险的原则 （1）准确确定失业保险的对象和范围（基本前提） （2）失业保险金的享受人员只能是非自愿失业者 （3）失业保险需要在较大范围内实行社会统筹（体现共济性原则） （4）制定适度的失业保险待遇标准和享受期限 ——完整的失业保险内容应包括两部分：保证失业职工在失业期间的基本生活；提供接受培训的机会和职业介绍 ——失业金的大小标准：适当低于本人失业前的工资水平，又要适当高于社会救济金的发放标准 2、失业保险金的范围 （1）失业保险金的享受者条件 （2）不在失业保险范围内的失业人员（① ——⑦，p，113） ——实行强制性保险制度的国家的失业受保范围 ——实行自愿性保险制度的国家的失业受保范围 三、失业保险的待遇标准 1、含义：根据法律规定对参加失业保险的人员在失业时给予物质帮助的数额或水平 2、基本标准：领取失业保险金 3、失业保险金标准的规定 ①大多数国家的规定 ②国际劳工组织建议的参考规定 4、失业保险金给付标准的计算方式 ①薪资比例制（有上下限） ②均一给付制（绝对数额） ③混合给付制 ④一次性给付制（依据工资和工龄而定） ——失业保险与失业救济 四、失业保险金的给付期限 1、含义：根据法规所制定的给付失业保险待遇的最长期限。 ——1934年国际劳工组织的规定：一年内78-156天 ——各国的期限：8-36周，最常见26周，即半年半个月 2、失业保险金给付期限的确定标准（依据） （1）按每个人失业前的受保时间和缴纳保险费的持续时间来确定其可以享受保险金的连续时间（法、德、瑞典等国） （2）根据失业者工龄长短决定失业保险金的领取时间（希腊等国） （3）根据失业者的年龄和投保时间决定失业者享受失业保险待遇的期限（日、法等国） （4）根据多种因素决定给付期限（如中国） 第二节 中国失业保险制度 一、计划经济时代解决失业问题的方式 （一）建国初期（1950-1957） 1950年的《关于救济失业工人的暂行办法》 1.救济金的来源: 2.救济方法:粮食发送、以工代赈 3.特点:临时性和短暂性,不是现代意义上的失业保险制度 (二)铁饭碗时代(1957-1980年代) 1.“统包统配”的劳动制度 2.国家失去了建立社会失业保障制度的基础 二、失业保险制度的建立、发展和完善 （一）失业保险制度的建立（1986-1993） 1. 《国营企业职工待业保险暂行规定》(国发「1986」77号) (1)待业保险的适用范围:国营企业的四类人员 (2)待业保险基金的主要来源:三方筹集 (3)领取期限及发放标准 (4)开支项目 ------意义:第一次以建立和实施保险制度的方法来处理我国新出现的失业问题,虽然范围狭窄,但却使失业保险走上了法制化、制度化的轨道。 2.1986-1993年间相继颁布的近十个有关失业保险的规定及其内容 3.成效 (1)各省市基本建立了各级失业保险管理机构 (2)逐步建立了各项规章制度 (二)失业保险制度的发展和完善 -----观念上的认可:正式承认中国存在失业问题,并使用“失业保险制度”一词