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北京人口增长：原因与对策 。陈剑 北京人口迅速增长的原因 北京第六次人口普查资料显示，2010年十月，北京人口总量达到1961万，比2000年第五次人口普查时增长了44.5%，是全国31个省、市、区人口增长最快的地区。 造成北京市人口迅速增长原因，归结起来有下列几个方面： 城市性质多功能所致 根据国外发展经验，首都的多元化功能定位，往往会对各类人口产生巨大吸引力，进而导致大量人才向首都的聚集，出现人口规模膨胀的现象。如东京、伦敦、巴黎等都为全国的政治、经济文化中心，其中，东京市的人口占到全国的十分之一，伦敦占到八分之一， 大巴黎和首尔各自分别达到五分之一。北京作为全国的政治、文化中心，其多元化的功能定位也政治、经济、文化等各方面的人才产生巨大的吸引力，导致人口数量的大量增加。 北京作为全国的政治中心、文化中心和教育中心，集中了中央部委、党政机关、军队等大量机构。虽然近年来，随着改革的推进，精简了一些机构，但由于改革的时断时续，又同时增设了大量机构。这些增设的机构，所需的人员是面向全国的。精简下来的人员不可能退出北京的户籍指标。增设的人员，又要增加新的北京户籍指标的供给。近年来，中央部委机构愈益庞大每年需要替补退休和离职的人员数量就多，给北京市增加的户籍人口也就多。他们精简出来的行政领导和富余干部，不仅不会离开北京返回原籍抵消新招人员，而且还会依靠原来的关系设立政府直属的各类事业单位继续扩大编制招收新人，吸引更多的外来人口变成北京的高端常住人口。此外，北京高校集中，特别是教育部直属的高校，大量集中在北京。近年来随着高校大规模的扩招，不仅在校生成倍增加更重要的是每年招收外省市大学生，近一半大学生毕业后都滞留在北京。加上他们的配偶、子女和随行父母，基本上是1比3的比例关系。即一个亰外学生留京，5至19年之后，一个京外学生就可能带来三人。此外，还有京外大学生流入寻找工作，以及大批在京备考生和他们的陪伴家属，这些都是纯粹的高端常住人口，他们的消费构成了新增的市场需求又吸引力更多的流动人口到北京打工就业。 2. 北京经济发展水平高，对外来人口产生强大吸引力 中国自上世纪90年代以来，随着改革开放的深入，农村人口向城市转移的步伐加快，人口城市化速度几乎每年增加一个百分点。本世纪以来增长速度进一步加快，每年城市化步伐超过一个百分点。中国目前仍然处在人口城市化快速发展时期。这既是中国经济增长的重要动力，也是中国整体现代化进程的重要体现。2010年，中国人口城市化水平已达到了49.6%。早人口城市迅速发展的同时，也形成了相当一批以都市为核心的巨型城市带。目前，以北京为核心的京津城市群，已经成为中国北方聚集人口最多的城市群。 人口迁移周要是由经济原因引起。只要迁入地比迁出地的经济水平高、就业机会多、收入水平高，人们对迁移的预期工资高于原工资水平，就会造成低收入地区的人口向较高收入地区流动。北京经过多年的发展，形成了诸多其他地区难以相比的优势资源。这包括政府公共资源非常丰富，是全国信息的发源地，对企业和人才具有巨大的吸引力；经济发达，经济形式多样，且经济发展速度非常快，目前人均GDP已超过1万美元。经济高速发展和高水平发展带来了大量就业岗位、发展空间和改善境遇的机会，对劳动力产生巨大的吸引力；北京同时又是一个国际交往中心，是全国智力资本最密集和教育水平最好的地方，就业人口平均学历水平居全国首位，这对追逐智力资本和优质教育资源的企业和人才具有巨大吸引力；北京辐射全国，吸引了大量在其他地区难以举办的大型国际国内活动和相关产业的发展，如会展业，这进一步加强了相关资本、产业和人口向北京的集中。 北京作为中国最发达的城市，近年来又由于举办奥运会、建设“三个北京”和世界城市等一系列推进北京城市发展的举措，北京经济迈上了新台阶。城市的文明程度、宜居水平大幅提高，并与周围地区差距拉大，因而对周边和全国都产生强大的吸引力。 经济的增长带来的就业增加难以避免，并催生了人口规模的增加 市场经济体制的建立，允许劳动力自由移动，中国人的自由度得到较大程度的提升，这本身是整个社会进步的重要体现。与此同时，政府制定的各项政策措施，实际上也都是有利于推动人口增长的措施。例如，北京要建设宜居城市，建设首善之区，低廉的公交费用，北京精神是“爱国、创新、宽容、厚德”，特别是对外来人口包容等，这都是北京城市文明的体现，并对外来人口产生巨大的吸引力。近年来，北京改善了外来人口子女，特别是农民工子女接受教育的条件，使他们在同样的阳光下享受同样的温暖。这都体现了社会主义条件下人人享有同样平等权益这样的主题。但同时也让北京陷入了这样一对矛盾，经济增长愉快，北京城市“愈宜居”、文明程度愈高，对外来人口的吸引力也就愈大，外来人口增长也愈加迅猛。这实际上也