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关于基层村干部调动工作积极性和主动性的思考分析 村干部是农村工作的主力军，是党的农村工作路线、方针、政策的具体宣传者和直接实施者，其工作积极性和主动性如何，直接影响到上级的决策、部署和任务的贯彻落实，关系到党在农村执政基础的稳固，关系到农村经济社会的和谐发展。近期，笔者通过对党的十七届四中全会精神的学习，结合近几年在两河乡的工作实践，就如何调动村干部的工作积极性和主动性作了一些实践性的探索和思考。 一、影响村干部工作积极性和主动性的主要因素 （一）村级组织职能的转变，村干部工作压力加大。随着城乡一体化经济体制的逐步完善，中央对农村的各项优惠政策不断出台，但“上面千条线，下面一根针”，绝大多数工作还要村干部挨家逐户做动员，抓落实，特别是实行村“两委”班子成员交叉任职以来，村干部尤其是村总支书记工作量大幅增加，管不完的事，做不完的计划生育，具体工作多而杂，村干部在实际工作中往往捉襟见肘，难以兼顾。同时，随着农村基层民主建设进程不断加快，对村干部的约束越来越多，相反，却缺乏对村民有效的制约手段，使村干部往往工作无抓手、落实难到位。 （二）待遇差距较大，付出与所得失衡。按目前的工作运行机制，一个好的村干部，实际工作量很大，每个月至少有三分之二的时间在村上工作。他们承担了产业发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等过多的政府职能工作，工作任务和工作难度和乡镇干部相当，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员，特别是在国家工作人员工资上调以后，这种差距进一步拉大。导致大部分村干部认为当干部不如外出打工，从而影响了农村干部队伍的稳定，不利于农村工作的正常开展。 （三）出口渠道不畅，政治上无前途。过去能力强、工作出色的村支书可以破格提拔安排到乡镇担任副乡镇长，解决工资待遇问题。但随着干部人事制度改革和公务员制度的实施，不再提拔任用村干部，村干部没有任何机会升迁。虽然实行在村干部中考录乡镇公务员，但招考条件和要求太高，名额极少，很多村干部根本没有报考机会，无法进入公务员队伍，待遇报酬得不到提高，一定程度上影响了村干部的工作积极性。 （四）激励机制不健全，考核机制难落实。奖优罚劣的激励机制还不健全，不同程度地存在着“干多干少一个样、干与不干差不多”的现象。虽然出台了村干部绩效考评办法，下达了经济、社会治安、计划生育等责任目标，并开展考核，但村干部说到底还是农民，他们没有“铁饭碗”，无论是怎样硬性的考核指标、奖惩措施，对他们来说作用不大，在具体考核过程中往往是考核落空，考核机制并没有牢牢拴住村干部。 （五）队伍结构不合理，工作能力不强。从两河乡的情况看，全乡38名村干部中，35岁以上的村干部就有28人，35岁以下的年轻干部仅占26.3%；具有或相当于高中文化的仅为5％，具有初中文化的就占了90％以上，年龄结构和知识结构很不合理。由于多数村干部年龄偏高、干部文化较低，对党的方针、政策的理解不全面，决策和工作能力不强，工作思路缺乏总体性和前瞻性。特别是随着农业农村现代化和城乡一体化建设步伐的加快，村干部缺乏市场经济政策、法律法规、经济管理和科学技术等方面的知识，对发展农村经济和处理一些民间纠纷等能力弱。 （六）思想意识不端正，工作作风不实。部分村干部不加强学习，对党的方针政策了解不多，理解不深，思想不够解放，对新形势不能正确把握，创业意识和奉献意识不强，不能满足农民致富的要求。受消极腐败现象等不良社会风气的负面影响，一些村干部在相互比较中放松了对自己的要求，政治意识弱化，群众观念淡化，工作不思进取，有的甚至随波逐流，把更多的精力关注于个人利益。 二、两河乡在调动村干部工作积极性和主动性方面的探索 近年来，两河乡把做好村干部激励保障工作作为推进全乡村级组织建设的有力抓手，坚持做到工作上重视、生活上关心、政策上扶持，切实增强村干部岗位吸引力，激发村干部干事创业的积极性。一是提高村干部待遇。在全县统一提高村干部工资待遇的基础上，将全乡38个村干部全部纳入农村低保，让村干部任计生宣传员、护林员等兼职人员，享受相应的生活补贴，村干部到乡里办公事，按乡干部到县城出差标准每年报销10天的差旅费，村干部最多的一年可以拿到12800元左右的工资。同时，将茅草房改造、产业扶贫等项目和资金向困难村干部倾斜，帮助改善生产生活条件。二是下放村干部职权。在建立健全相关行为约束机制的前提下，在实行村民自治的基础上，将土地使用、救灾救济资金、茅草房及危房改造、农村低保、林木采伐等审批权下放到村级，由村“两委”根据群众实际情况决定。让村干部有职有权、有位有为，在提高村干部在群众中的地位和威信的同时，也充分调动调动了工作积极性和主动性。三是强化村干部教育。在村干部中广泛开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想学习、解放思想大讨论和深