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行政管理学 第一章 公共行政与公共行政学 一、威尔逊、古德诺、雷（里）格斯对公共行政学的贡献。 （一）威尔逊 伍德罗·威尔逊,美国著名教育家、历史学家和政治家。 1887年，威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了《公共行政之研究》，主张主张政治与行政分离，把公共行政管理作为一门独立的学科来研究，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。 威尔逊以政治与行政的区分为基础，提出建立公共行政学学科的必要性，其主要思想观点是： 主张政治与行政分离。 国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 2、 行政集权理念 巨大的权力和不受限制的自由处置权限是承担责任不可缺少的条件。只要权力并不是不负责任的，那它就绝没有危险性。要发挥和实现政治的功能, 就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。 提出公共行政学研究的必要性、可能性、研究的目标及任务。 传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 4、 一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 5、 创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 古德诺 古德诺，美国政治学家，教育家，行政学的奠基人之一。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法” ，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 1、否定立法、行政、司法的三分法,而代之以政治与行政的两分法。传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已。 2、所有的政府体制中都存在着两种性质截然不同的政府职能——政治与行政。行政学不研究政治问题，那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准 3、为了提高行政效率,最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外,将政府文职官员区分为政务官和事务官,并规定事务官在政治上中立。 雷（里）格斯 美国人里格斯集生态行政研究之大成，用生态理论和模式来解释行政现象。 里格斯1957年发表《比较公共行政的模式》一文。1961年，出版《公共行政生态学》一书，创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。 影响公共行政最重要的的五个主要因素（行政环境要素）： 经济因素：经济体制和生产力水平。 社会因素： 各种社会组织，以血缘关系为纽带结成的自然团体；以利益关系为纽带结成的人为团体（教会、政党、工会等） 。 沟通网络： 社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况。 符号系统： 政治神话（如美国的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念）、政治准则（宪法、《独立宣言》）、政治法典（将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度）等。 政治架构 。 借助“结构-功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念，对不同的社会形态进行分析，提出了与三种社会形态相适应的行政模式： 农业社会的行政模式-融合型行政模式，以传统泰国、中国为典型； 工业社会的行政模式-衍射型行政模式，以美国、苏联、英国为典型； 棱柱型行政模式-处于农业社会向工业社会过渡期间， 以菲律宾为典型。 行为科学的发展阶段、对公共行政学理论的贡献和局限。 （一）发展阶段 行为科学时期（人际关系阶段） （20世纪30—60年代） 霍桑实验学派： 梅奥 ：霍桑试验 2、社会系统学派 巴纳德：《经理人员的职能》 3、决策理论学派 西 蒙：《行政行为》 4、马斯洛：《激励与个性》、《人性激励的理论》 5、麦格雷戈：《企业管理中的人性》 （二）贡献 在行为科学理论发展阶段，行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面都受到行为科学的影响，克服了传统理论阶段的一些不足： 从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足，非正式组织作用的发挥；从重视监督制裁到重视激发人的积极性；从专断领导到民主管理；从 “重事”到“重人”的转变。 （三）局限 过分强调人的行为因素，而忽视组织结构、法制的作用，忽视环境的影响等。 新公共行政学的主要思想理论及其评价。 起点--1968年美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议。 主要代表人物 弗雷德里克森,其观点主要集中在1980年发表的《新公共行政学》中。 突破传统的政治—行政二分法,以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观,作为核心