城乡一体化土地流转农村养老联动机制.docVIP

城乡一体化进程中土地流转与农村养老保险联动机制 刘成高 摘要：随着我国城乡一体化进程的不断深入，各类形式的土地流转越来越频繁，由此而引发的失地农民就业、养老等社会保障问题日益受到理论界、各级政府和社会公众的重视。如何公平、合理、合法地分配土地的流转而带来的收益，尤其是通过法律和制度上的安排，在农村土地流转与养老保险之间建立一种有效的联动机制十分重要。 关键词：城镇化 土地 农村养老 基金项目：四川省哲学社会科学“十一五”规划2010年度课题：城镇化进程中的四川农村社会保障体系的建立（项目编号：SC10B006）。 作者简介：刘成高（1969-），男，四川成都人，西南民族大学副教授，硕士生导师，经济学博士，执业律师，主要从事社会保障和经济法律制度研究，四川成都 610041 一、二元结构下的我国农村养老保险形势分析 根据中国社会科学院社会学研究所发布的《2012年社会蓝皮书》（下称蓝皮书）相关数据显示，2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。在城市化进程中，29.7%的农业户籍人口已经居住在城镇，他们不再务农，46.6%的农业人口已经完全从事非农工作，只有40%农业人口完全从事农业劳动，兼务农业和非农职业的农业人口占13.4%。对农民来说，非农就业已经成为主流方向，超过了在农业领域的就业数量。农民的经营收入、打工收入，成为推动农民现金收入快速增长的两大动力。蓝皮书还指出，根据国际经验，国内生产总值中农业增加值下降到5%以下，就业结构中农业劳动者比重下降到30%以下，城市化水平超过50%，标志着经济社会结构的重大转型。从中国产值结构、就业结构和城乡结构这三大结构来看，都已进入结构转换阶段。 最值得关注的是，在城镇化率不断提高，城市化进程如火如荼的大背景下，我国国民收入和福利极不平衡、城乡差距被制度性扭曲、失去土地但同时没有顺利融进城市工作和生活的“被城市化”边缘农村人群逐年增加，社会保障体系十分脆弱，严重制约和影响着我国经济和社会的和谐、全面和良性发展，也为诸多社会隐患的滋生买下了伏笔。 蓝皮书还认为，收入分配一直是近年来社会普遍关注的热点问题。有关调查表明，中国收入分配不平等程度总体上仍在继续提高。2011年国家将农村贫困线提高到2300元以后，农村贫困人口总数估计超过1亿人，导致这些人口贫困的因素非常复杂，农村减贫任务仍然十分艰巨。据蓝皮书统计的相关数据，2011年我国城镇居民家庭人均收入是农村居民家庭人均收入的3.13倍，比2010年的3.23倍有所缩小。2012年1～9月城镇居民家庭人均收入实际增长幅度同比明显提高，农村居民家庭人均现金收入实际增长幅度同比则有所回落，按照这种态势，2012年城乡居民收入差距有反弹的风险，值得关注。 另一方面，2011年全国新型农村社会养老保险基金收入1069.68亿元，是2010年基金收入的11.77倍；基金支出为587.69亿元，是2010年基金支出的19.39倍；基金累计结余为1199.18亿元，比2010年增加了776.68亿元，增长率为183.83%新型农村社会养老保险基金收支结余在各个省份之间的差异已经显现。江苏和山东已经分别高达174.94亿元和161.50亿元，天津、浙江、河南、四川、上海和北京也在50亿～80亿元之间；而西藏只有1.10亿元，海南、青海、吉林和宁夏也都低于6亿元。 二、我国农村养老保险存在的主要问题 （1）参保率低，。我国农村养老保险采取的是农民自愿原则没有明确和集体的责任。农，参加养老保险的人是农村目现行农村社会养老保险的缴费标准为2元/月-20元/月，共分10档农民老年时得到的，无法满足其基本生活需要难以起到养老保障的作用。缺乏，养老保险基金征缴、管理和缺乏有效的，使农民的养老。根据法律，农村土地所有权主体是集体农村集体经济没有成立的组织机构农村集体经济组织的产权名义上属于集体但法律上对集体产权具体归属界定模糊集体经济的控制权和剩余索取权政府集体成员在这种产权结构下集体经济农民的利益得不到保护反映到土地流转领域，由于土地产权不明晰土地使用者不能够依照法定程序自主地有偿转让、出租、抵押土地，造成了土地隐性市场和投机基本上是基层政府在操纵主导集体土地使用权的流转参与收益分配影响了土地资源在市场经济条件下的合理配置和优化在，政府通过压低补偿价，抬高出让价获取。在政府获取的同时，则是众多沦为无地无业无生活的“三无”农工。政府、村委会和村民，，对，拆迁、安置与失地农民尤其是年龄较大的农民作一次性的经济了断，制定法律和政策，强制性公开性相结合的原则。完善现有的农村社会养老保险行政法规和行政规章农村养老保险条例农村养老基金，增强他们的可操作性和