落实“首要标准”.doc

落实“首要标准” 实现教育改造工作的新突破 日出 当前教育改造工作已进人了一个新的发展时期，回顾改革开放以来教育改造工作的历程，在经过了创办特殊学校、创建现代化文明监狱以后，现在跨入了新的历史阶段。把刑释人员的违法犯罪率作为衡量监狱工作首要标准的提出，面对社会的飞速发展，面对越来越高的监管改造工作任务与要求，面对押犯结构及思想不断出现新的变化，教育改造工作如何做到与时俱进，加快推进自身的改革发展，以充分发挥治本功能，实现向教育要安全稳定，向教育要改造质量的目标，值得我们认真思考。 一、把握主流，认识矛盾，正视当前教育改造工作存在的问题 当前对教育改造工作必须要有一个全面而清醒的认识，否则就不可能做到立足全局，增强信心，把握机遇，找准矛盾，从而有的放矢地推进教育改造工作的发展。应该说，这几年来，教育改造工作紧紧围绕确保监狱的安全稳定、围绕提高罪犯的教育改造质量，做了大量卓有成效的探索，教育的针对性、灵活性、科学性有了提高，在方法、形式上都有了较大的突破与发展。从目前教育改造工作所处的社会大背景及监狱工作自身发展的趋势看，环境与条件有了明显的改善，发展的机遇增多。从外部讲，党和政府对监狱工作的重视程度越来越高，财政保障逐步到位，社会的关心支持参于在加大；从内部讲，监管安全的首位意识牢固确立，安全防范机制大大加强，特别是随着监狱关押布局及产业结构战略性调整的加快，监管设施明显改善，“三防”工作成效突出，监狱秩序保持持续稳定，教育改造工作也在实践探索中积累了许多新的经验，使教育改造工作具备了实现新的突破的空间和条件。但是必须清醒地看到当前教育改造工作所面临的矛盾与压力仍然存在，面临的新问题也在日趋增多，我们必须予以正视，其具体表现在三大方面。 1、监管安全压力的日趋加大与当前监狱工作整体防范能力还不强的矛盾，使得确保监狱的安全稳定仍是当前及今后相当长一个时期内监狱工作的首要任务。一是重大刑事犯、二次以上改造的罪犯、智能犯罪的比例持续攀升，特别是涉黑涉恶涉毒类罪犯、职务犯罪罪犯的增多，教育改造难度进一步加大；二是随着防范屏障建设的加强，一般性的脱逃已难以得逞，但伴随而来的恶性案件，如发生暴力袭警、暴力越狱、劫狱等重特大案件的可能性增大，危险烈度提高；三是狭隘的监管安全观和急功近利的思想，在一些干警中还不同程度地存在，具体突出的表现就是就管理抓安全，严防死守保稳定，只满足于眼前不发生“三防”事故，满足于收得下、管得住、跑不了，偏面地认为管理才是实的，教育是软的，因此，不可避免地存在着轻视和忽视教育改造的问题，一手硬、一手软的现象没有得到根本的转变。 2、监狱生存和发展的迫切需要与财政保障经费难以满足的矛盾，使得监狱经济必须加快发展的要求仍是当前及今后相当一段时间内监狱工作的重头戏。教育改造工作在监管安全这一中心面前，在生存与发展的大事面前，一些单位出现教育时间被挤占，场地被占用、人员被抽走的问题并不奇怪，这是客观现象。如果教育改造工作仍然在自我封闭中，就教育抓教育，不能做到很好地为监管安全服务，为监狱生产服务，那只能是在夹逢中越走越窄。 3、罪犯思想复杂多变的新情况与教育改造工作还相对滞后的矛盾，使得教育改造工作在当前及今后相当一段时期内改革发展的任务任宣道远。从罪犯思想状况看，随着一批带黑社会性质、有组织犯罪团伙罪犯的投入，罪犯中反社会性、敌视政府与干警的情绪有增无减；不少罪犯道德观念扭曲、价值取向偏差、法制意识淡薄，使得抗改性强加大；另外因家庭、婚姻、债务等各种因素的影响，罪犯中心理危机现象加重；狱务公开后罪犯讲权利、轻义务，借维权之名行抗改之实问题出现；反改造行为的隐蔽性、突发性、凶残性增强。与此同时，教育改造工作无论从保障机制上、内容手段上以及思维方式上都还相对滞后，治本功能没有真正得到充分发挥。 二、以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，确立教育改造工作新的发展理念 监狱工作的新形势，教育改造工作遇到的一系列新情况，需要我们认真地进行理性思考，这是推动教育改造工作深化发展的关键。对此，我们必须从前瞻性与现实性两个方面出发，理清发展思路。 1、必须确立依法宣教与严格执法的理念。教育改造工作是刑罚执行的一项重要的手段，在改造罪犯中处在治本的核心地位，《监狱法》对教育改造工作做了明确的规定，但长期以来，在我们的认识上始终存在一个忽略点，往往讲到依法治监，严格执法，就是收押与管理，就是严禁打骂体罚罪犯，就是要在减刑、假释、保外和生活保障上必须严格落实制度，按规定执行，但是对教育改造工作从严格执法的高度去认识，予以法律化、制度化的保证，在一些干警的思想中还十分淡薄，使得教育改造工作仍停留在“人治”与“法治”之间的认识层面上，出现了法律地位很高、实际地位较低的问题。领导重视一些，工作就好开展一些，领导协调得好，教育改造工作的保障基础就