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解读“四个统一” 唐山迁安市工商局 赵志民 国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济、社会又好又快发展的新形势下指导工商行政管理工作的新理论、新基调、新观点。全面解读、认真研究、付诸实践“四统一”对于立足工商职能、服务经济发展大局；发扬亮剑精神、提高执法水平；打造诚信工商、建立维权网络;加强基层建设、构建“三型工商”；强抓机遇、促进工商行政管理事业蓬勃发展有着重要的指导意义。 一、“四统一”具有理论上的超前性 工商行政管理理论是法学、政治经济学、行政管理学相结合的理论，是一门涵盖面广，法律性较强的学科。经过几代工商人的反复实践、修订，形成了现行的《工商行政管理概论》，《概论》在工商行政管理工作的实践中发挥了重要的理论指导作用。特别是1978年党的是十一届三中全会以来，为了适应我国改革开放的需要，工商行政管理理论的发展呈历史以来最鼎盛阶段。正值我国经济社会进入科学发展的关键时期，周伯华局长审时度势地对工商行政管理工作提出了“四统一”的理论观点，全面揭示了工商市场监管工作与服务发展、执法维权的辩证关系，反映了在市场经济体制下、工商工作的客观必然联系与规律性，即有对今后工商工作宏观的高度概括，又有工商工作微观的具体要求。因此说，“四统一”具有理论上的超前性，这是因为： (一)服务经济发展大局是工商工作永恒的主题 有史以来，工商行政管理部门作为官办机构一直再起着调节生产关系的作用，为解放、发展生产力，促进经济发展给予宏观调控。新中国成立以来，从解放初期的恢复经济建设、建立社会主义计划经济体制、实现以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心、到落实科学发展观全面推动小康社会建设的各个历史阶段，工商部门不断调整监督管理方式方法，较好地适应了服务经济发展的要求，在历经29年的改革开放的实践中积累了丰富的监督管理经验。进入新世纪以后，我国经济增长速度较快，综合经济实力增幅较大，但也面临着投资增幅偏高、信贷增幅偏快、结构调整滞后、节能减排形势严峻、消费价格上涨等一系列制约经济发展的问题。因此，必须以服务经济发展大局是工商工作永恒的主题来深刻理解“监管与发展、与服务相统一”的内在联系。用创新的监管手段解决好在经济发展中遇到的新情况、新问题，以科学监管促进科学发展。 (二)防止经济过热是工商部门的首要任务 马克思、恩格斯曾经预言：“社会主义将会出现不同的民族和国家特点”。改革开放29年来，中国特色社会主义事业取得了世界公认的辉煌成就，走出了一条中国特色社会主义事业建设的成功之路。由高度集中的计划经济逐渐形成由社会资源配置的社会主义市场经济打开了改革开放的新格局，经济增长走势平稳向上，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，但这并不表明经济过热。而防止经济过热却是宏观调控部门的首要任务，失去这样的忧患意识，放任自流，经济发展将失去协调和平衡。工商部门必须明晰“监管与发展、服务相统一”的辨证关系，以国家现行产业政策、经济结构调整战略为基准，把好市场准入关，确保社会主义市场经济在协调、可持续发展的轨道上运行。 (三)整顿规范市场经济秩序是工商部门无止境的社会责任 “十一·五”期间，随着政治、经济体制改革的不断深化，一些深层次的体制矛盾逐步缓解，股权分置卸掉了困扰资本市场发展的历史包袱。多元化市场主体已经形成，非公经济快速发展，使微观经济基础发生了显著变化。采掘业、能源原材料工业、装备制造业、交通运输业、电子信息业相互促进，快速发展，制约经济发展的瓶颈问题基本解决。随之而来的工商部门整顿市场经济秩序的任务越来越繁重。正是在这样的新形势下，周伯华局长及时地提出了“监管与维权、执法相统一”的新观点。从理论深度阐明了监管与发展、服务、维权、执法的内在联系和事务发展的规律性，为今后工商行政管理工作指明了方向。 在强抓机遇，实现科学发展，又好又快发展的今天，“四统一”具有理论上的超前性。 二、“四统一”具有实践上的指导性 实践产生理论，理论指导实践。“四统一”的新观点是周伯华局长在河北省期间在唐山市路北区机场路工商所、鹏大家具城、曹妃甸工业区、廊坊市广阳区龙河工商所、安次区兴安农村食品市场、石家庄市裕华区燕赵农资市场，省局12315指挥中心、广告监测中心调研、考察之后经过深思熟虑提出来的。“四统一”观点是在基层所听到、看到一线工商人员如何服务经济发展，加强市场监管，立足工商职能，依法行政，依法维权的实践中结合全国工商行政管理工作形成的。因此说，“四统一”不仅有切合实际的操作性，更有实践上的指导性。学习、理解、实践“四统一”必须正确