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行政复议基础知识和对行政复议诉讼案件的剖析 今天，我们主要学习两个内容：一是了解行政复议基础知识，二是结合行政复议内容对我局07年以来发生的典型复议和诉讼案件进行剖析，从中找出我们实际工作中存在的问题和不足。 首先，我们先了解一下什么是行政复议，行政复议从概念上说就是行政机关作出的具体行政行为，公民、法人和其他组织认为侵犯了其合法权益，向具有复议职责和权利的行政机关申请重新审定的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政职权，也是国家为了防止和纠正违法的或者不当的会的具体行政行为，使行政机关作出的具体行政行为合理、合法。 就我们国土资源管理机关来说，对我们作出的罚款，没收违法所得、没收非法建筑物和其他设施等行政处罚决定不服的和行政许可方面作出的有关土地证书的变更、中止、撤销等决定不服的和申请人认为符合法定条件，申请我们国土局颁发有关土地许可证书证书或者登记有关事项，国土部门没有依法办理的等具体行政行为，以上是行政复议的概念，我们作一个简单了解。 下面，我们通过几个实际案例分析，对作一个深入了解，同时对在这些复议案中发现的问题进行一下剖析。第一个案例，在07年8月份，当事人习某在自己承包地里垒墙把地圈了起来，经对其立案，查处过程中，对习某违法事实认定是未经依法批准，擅自非法圈占耕地，适用法律是违反了《中华人民共和国土地法》36条，根据《中华人民共和国土地法》第七十四条，《土地法实施条例》第四十条、《河北省土地管理条例》二十九条予以处罚，执行标准是1、责令3日内改正；2、处以每平方米20元罚款，在08年2月27日向当事人下发了行政处罚听证告知书，在08年2月29日向当事人下发了行政处罚决定书，送达书时间是2007年9月25日，随后当事人对决定不服，于08年3月10日向新乐市人民政府提出复议申请，请求撤销处罚决定书，同时提出了3点理由：（1）该处罚决定书认定事实错误，（2）处罚依据法律错误，（3）处罚程序违法，政府法制办经过审查这就这个案件向我局提出了5点存在的问题。一是本决定适用法律不当，提出这个决定书认定习某违法事实非法圈地，我局适用法律依据是《土地法》36条，本条内容是第一款规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。第二款是禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，第三款是禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，当事人建护栏圈地用此条作为处罚依据不恰当与违法事实不相对应，属适用法律错误；第二点，程序上存在违法，国土局对当事人下发的听证告知书的时间实际是在08年2月27日，而送达回证中村明的时间是07年9月25日，第三点是处罚卷宗中审批表中没有负责人的审批意见；第四点是寓言笔录中无列席会议的各成员的签字，寓言笔录是打印领导姓名，已同意；第五点是这个案件立案时间间隔6个月， 后来这个案件咱们国土局主动撤销，从这个案件剖析，咱们执法人员在实际工作中应当注意的是：第一，认定当事人的违法事实要清楚 ，对土地违法行为属于哪灯处罚项目，应当适用与违法行为相对应法律条款作依据，现丰咱们有石家庄市局发的自由裁量权招待标准，可以参照，对出现新的类型占地情况，在没有明确参照资料情况下，我们可以集体研究、分析，总之法律适用要慎重。第二合拢，程序上要合法，从这个案件来说，听证告知书送达回证标注的时间07年9月，实际送达是08年2月份，按咱们听证告知书上被处罚当事人提出听证要求是在自收到通知后3日内，按这个时间，没有给处罚当事人申辩机会，在程序上没有保障被处罚当事人依法享有的权利，就存在程序违法。第三点，立案审批表，都应该有承办人意见，承办科所长、主管领导审查意见亲笔签字，寓言笔录上的主持人、出席人员、记录人的亲笔签字，不能打印某某人同意，某某领导同意，再一点从询问笔录上看，询问当事人的时候，执法人员问：你所占地是否经国土局批准。当事人回答：我没经你局批准，这两名话中一问一答违法占地者回答是对的，咱们执法人员的提问是错的，因为按土地法律法规规定，农村集体土地的所有者，使用者有批准权权的依法应是市、县人民政府，虽然我们国土部门实施操作、具体承办，实际上是从名义上代政府行使职能，从法律条文上我们国土局没有对使用土地的批准权，所以说在询问时就不能说你点地，是否经国土局批准是错误的，应该问“你占地是否经人民政府批准或者是否经依法批准”为的是若询问当中出现错误，一旦出现复议或诉讼经抠起来，就属认定事实不清。” 下面一点就是这个处罚案件已经超出处罚期限超出处罚规定期限，河北省国土资源违法案件查处程序第38条有明文规定，行政处罚案件，应在自立案之日起3个月内作出处罚决定，复杂案件经执法监督职能部门负责人批准可以适当延长，但最长不得超过6个月。再一点就是在询问当事人开