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安全河南创建纲要 （2010-2020年）（征求意见稿之九） 前 言 　　安全发展是科学发展观的重要内容，是经济社会发展的重要原则，是实现中原崛起和构建和谐社会的重要组成部分。近年来全省安全生产形势持续稳定好转，对经济社会健康可持续发展做出了重要贡献。当前，国内外经济形势发生深刻变化，安全生产诸多深层次矛盾和问题亟待解决，党和人民对安全发展提出更高要求。从战略全局和长远发展出发，为全面推进经济社会安全发展，全面提升安全生产保障水平，特制定安全河南创建纲要，作为指导当前和今后一个时期全省经济社会安全发展的行动纲领。 　　一、创建安全河南的背景和意义 　　1.近年来安全生产成效。省委、省政府高度重视安全生产工作，坚持将安全生产摆在更加突出的位置，作为落实科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要内容，纳入实现中原崛起和构建和谐社会整体部署，采取多种措施强化综合治理和源头治本，实现了全省安全生产总体形势持续稳定好转，事故总量连续7年实现较大幅度下降，事故起数和死亡人数从2002年的60029起、7868人减少到2009年的11592起、2567人，死亡人数从全国第五位下降到第十五位，亿元生产总值死亡率、煤炭百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等多项指标明显好于全国平均水平。 　　2.面临的挑战和机遇。我省是人口大省、交通大省和新兴工业大省，能源及原材料加工企业比重偏大，产业集中度偏低，安全生产的基础十分薄弱，一些矛盾和问题相当突出。主要表现在：安全发展理念不够牢固，支撑体系和保障机制不够完善，安全发展中城市高风险、农村不设防、企业基础差的状况有待进一步解决，重特大安全事故、质量安全事故、职业危害事故时有发生。我省正处在工业化、城镇化加速推进阶段，在较长时间内仍将处于事故易发多发期。党和国家对安全生产要求越来越高，人民群众安全需要和期望日益提高，经济转型、结构调整、产业转移、企业改革重组期间的安全生产压力加大，遏制重特大事故发生和减少事故总量的任务十分繁重。 　　全省安全生产工作也有很多有利条件，各级、各部门、各单位对安全生产工作重视程度进一步提高，监管监察队伍和应急救援队伍逐步加强，安全生产法制建设和依法行政加快推进，一批先进适用的灾害预防、治理和监控技术逐步推广应用，近年来的实践为做好新形势下安全生产工作积累了宝贵经验。特别是随着科学发展观贯彻落实的不断深入，经济发展方式转变的加快和经济结构调整力度的加大，为淘汰落后生产能力、推动安全生产源头治本提供了有利条件；经济社会迅速发展，财政实力明显增强，为推进安全发展提供了必要的物质基础。 　　3.创建安全河南的重要意义。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。高度重视和切实推进安全发展，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻科学发展观、转变发展方式的必然要求，是实现好、发展好、维护好全省人民群众根本利益的必然要求，也是实现中原崛起、构建和谐社会的必然要求。实施安全河南创建,采取有效措施解决当前安全生产突出问题，强化安全生产基层基础，推动安全生产综合治理和源头治本，依靠科技进步和提高全民素质，提升全社会安全技术管理保障水平，从根本上遏制和防范重特大事故发生，继续保持全省安全生产形势稳定好转良好势头，对于维护大局安全稳定、加快发展方式转变、实现中原崛起、构建和谐中原，具有极其重要的现实意义。 　　二、总体要求和创建目标 　　4.总体要求。以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以实现经济社会安全发展为目标，以建立健全安全生产长效机制为主线，以解决当前突出问题和强化基层基础为着力点，组织动员社会各方面力量，广泛开展安全创建活动，全面提升全民安全素质和安全科技保障水平，切实加强生产安全、交通安全、消防安全、职业健康、公共安全，保持全省安全生产状况持续稳定好转，各类事故逐年下降，重特大事故得到有效遏制，到2020年实现安全生产状况根本好转。 　　5.创建目标。 　　近期目标。到2012年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑体系，煤矿、金属非金属矿山、化工、道路交通、消防等重点领域重特大责任事故得到有效遏制，2012年事故总量比2009年减少10%以上。 　　中期目标。到2015年，各类较大以上责任事故得到有效遏制，各类事故死亡人数控制在2000人以内，亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标控制达到全国领先水平。 　　远期目标。到2020年，生产安全、交通安全、消防安全、公共安全和职业健康整体水平显著提升，全省安全生产状况实现根本好转，安全生产达到中等发达国家水平。 　　三、解决当前安全生产突出问题 　　6．牢固树立安全发展理念。将安全发展作为经济社会发