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“中国西部法治论坛”征文 对实行城乡按相同人口比例选举人大代表的理性思考 中共甘肃省庆阳市委党校 赵远兴 作者简介：赵远兴，男，1969年12月出生，1992年毕业于西北师范大学，中共甘肃省庆阳市委党校教师，副高职称，甘肃省骨干教师。先后在CN刊号刊物上发表论文600余篇，曾主编和参编60多部政治类资料。主要研究方向为中国特色社会主义理论。 联系方地址：中共甘肃省庆阳市委党校 赵远兴 邮政编码：745000 联系电话电子信箱：zyxing1223@163.com 内容摘要：选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。党的十七大提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。贯彻落实党的十七大的要求，在深入总结选举工作实践经验的基础上，第十一届全国人民代表大会第三次会议通过选举法修正案城乡按相同人口比例选举逐步进行第十一届全国人民代表大会第三次审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案》将选举法第十六条关于全国人大代表名额分配的规定修改为：全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。党的十七大报告提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的建议实现。这一修改，标志着我国真正实现了城乡同比例选举，在实现我国真正意义上平等选举的道路上迈出了实质性的一步。一、城乡不同比例选举人大代表规定的演变我国第一部选举法为1953年由中央人民政府委员会制定的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。这部选举法制定的目的是为了选举第一届全国人大及地方各级人大，因此，它不是由全国人大制定的，而是由行使国家权力的职权的中央人民政府委员会制定的。这部选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。例如，全国人大代表的选举产生比例是，各省按每80万人选举代表1人、直辖市和人口在50万以上的省辖市按每10万人选举代表1人。这部选举法没有明确规定城乡代表所代表的人口数的比例。 1979年7月1日，五届全国人大二次会议为了适应我国社会发展变化的需要，促进社会主义民主的发展，对1953年选举法进行了全面修改。这部选举法规定：（1）自治州、县、自治县的人大代表的名额，由本级人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配；（2）省、自治区的人大代表的名额，由本级人大常委会按照农村代表所代表的人口数五倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配；（3）省、自治区、直辖市应选全国人大代表的名额，由全国人大常委会按照农村代表所代表的人口数八倍于城市代表所代表的人口数的原则分配；（4）在选举直辖市、市、市辖区人大代表时，郊区的农村所选出的每一代表所代表的人口数也应多于市区每一代表所代表的人口数。简言之，农村与城市代表所代表的人口数之比在不同层级的人大分别为四比一、五比一和八比一。 1995年2月28日，全国人大常委会根据我国社会发展变化的新情况，对选举法的有关规定了再次修改。此次修改将全国和地方各级人大城乡代表所代表的人口数之比由四比一、五比一和八比一统一修改为四比一。 在1979年选举法上和1995年修改选举法时，在作上述规定的同时，明确规定：县、自治县行政区域内，镇的人口特多的，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人大常委会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。2008年，山东省淄博市就曾经在城乡之间按照一比一的比例在我国第一次进行了选举。 从上述不同时期的选举法的规定可以看出：（1）我国在城乡代表所代表的人口数是存在不同比例差异的；（2）城乡代表所代表的人口数比例随着我国社会的发展，呈逐渐缩小的趋势；（3）在某些地区，城乡代表所代表的人口数之比也可以在四比一以下甚至达到一比一。、经济社会发展的客观需要 建国以来的相当长一个时期，我国不具备实行城乡按相同人口比例选举人大代表的经济与社会发展的条件。改革开放以来，我国经济与社会各方面都有了长足的发展，城乡人口比例也发生了较大的变化。1995年，我国城镇人口占人口总数的比例达到21%。为了适应这一新情况的变化，1995年修改选举法时缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，这使我国的选举制度向更为平等的方向迈出了一大步。 随着工业化、城镇化的快速发展，我国的经济