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试析中国混合所有制企业公司治理的特殊性 摘要：混合所有制企业所面临的宏观环境和微观环境的独特性，决定了其公司治理的特殊性。中国混合所有制企业的公司治理的特殊性，体现在其公司治理过程中政府角色、企业控制权、股东利益实现、内部人之间关系等方面的特殊性。深入理解中国混合所有制企业公司治理的特殊性，是解决其内在矛盾与难点问题的关键。 关键词：混合所有制企业 公司治理 政府 中图分类号:f123.7 文献标识码:a 文章编号:1004-4914（2012）10-022-02 改革开放30多年以来，中国所有制结构的演变集中体现为混合所有制的产生与发展：在宏观层面，形成以公有制经济为主体，多种所有制经济相互并存、共同发展的新格局；在微观层面，多种所有制经济成分相互融合与渗透，形成越来越多的投资主体多元化的混合所有制企业。中国混合所有制企业的快速发展，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，提高了国有经济的活力，有助于现代企业制度和开放式社会融资机制的建立，有利于国民经济的发展。 混合所有制企业是不同所有制性质归属的资本在同一企业中“混合”而形成的企业产权组织形态，包括国有、集体、个体、私营、外资及其他社会法人产权等产权形式间的联合或融合，跨越了所有制性质的藩篱，融合了不同所有制形式和不同所有者主体。混合所有制企业不同于传统的国有企业，它既保持了公有制的基本属性，但又不排斥其它所有制的东西，其运营又能按照市场原则进行，这正是社会主义与市场经济在企业内部的最好结合。 混合所有制企业所面临的宏观环境和微观环境的独特性，决定了其公司治理的特殊性。中国混合所有制企业的公司治理，不同于中国传统的国有企业的公司治理，也不同于其他国家的国有企业私有化改造之后的公司治理，更不同于西方资本主义企业的公司治理。深入理解中国混合所有制企业公司治理的特殊性是解决其内在矛盾与难点问题的关键。 目前，中国混合所有制企业的公司治理至少存在以下五个方面的特殊性： 一、混合所有制企业公司治理中政府角色的特殊性 混合所有制企业的产生与发展，奠定了政府与混合所有制企业千丝万缕的联系。首先，政府为特定目标对混合所有制企业进行监护。在当前中国的政治体系和经济体系中，这是政府维护社会稳定、发展当地经济的需要。外资、私营、个人等入股者顺应政府的利益，以接受监护为条件，来争取政府的优惠政策和日后支持。其次，政府对一些特定事件承担适度的义务。这是政府被动地满足社会舆论、原国企职工群体和当地经济有重大影响的一些利益相关者的要求，在现阶段很难推辞的义务。在中国，无所不包的“全能政府”仍然被人们所需要。其三，政府是混合所有制企业的股东之一。这三个方面交织在一起，就是政府与混合所有制企业的特殊关系。当然，随着时间的推移，政府对混合所有制企业的特定目标监护和适度义务将逐渐淡出。 政府与混合所有制企业的特殊关系造就了政府在混合所有制企业公司治理中的特殊角色。政府既可以通过股东会来影响混合所有制企业，又能够通过行政权力来影响混合所有制企业，其对混合所有制企业显然不限于所持股份的比例。政府虽然不再像以前那样直接干预企业的日常经营事务，但有时侯可能严重干预企业的某些特定事务，甚至某些利益相关者也会在特定情况下将其利益诉求仍然诉诸政府。这使得混合所有制企业的股东、经营者、员工以及其它利益相关者会产生一种对未来的不确定感，使得他们在配置和行使权利、分配利益和交换利益时都会瞻前顾后、左顾右盼，从而加大公司治理的复杂性。 二、混合所有制企业控制权的特殊性 公司控制权在现代企业理论中有两种含义，其一是剩余控制权，是指进入企业的契约是不完全的，在实际中就需要有人决定填补契约中存在的“漏洞”，这就是企业的剩余控制权；其二是一般性控制权，是指对公司经营进行决策和控制他人如何决策的权力，由经营控制权、决策控制权和监督控制权构成。 首先，混合所有制企业的多股东并存，特别是多个持股比例都比较大的股东并存，尤其是不同所有制性质的多股东并存，容易出现控制权摩擦。这种控制权摩擦不仅是因为眼前的利益争夺，也因为未来的战略分歧。即使混合所有制企业有完整的法人治理结构，公司章程中对重大事项的决策程序及同意票数均做出了规定，日常工作中的控制权摩擦也难以避免。 其次，混合所有制企业董事会与经理之间存在控制权的模糊性。2005年通过的中国《公司法》在规定董事会与股东会、经理之间的控制权界限时，仍然有不清晰或者重复、矛盾之处。新公司法规定，有限责任公司的董事会对股东会负责，行使11项权力；有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或解聘，经理对董事会负责，行使8项职权。但如果仔细推敲，有些地方是有冲突、不清晰的。《公司法》规定，股东会决定公司的经营方针和投资计划，董事会决定公司的经营计划和投资方案，经理主持公司的生产经营管理工作、组织实施公司年度经营计