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并非偶发，通过案例看农村地区无照经营现象形成的原因 ——罗某无照经营案案情汇报 各位领导、各位同事： 大家好！ 非常荣幸将我在2013年查处的一起无照经营案的案情向大家做汇报。通过近两年基层工商所网格责任人工作的经历，我对农村地区无照经营现象形成的原因有了一些初步的认识，此次结合本案例向各位领导和同事们进行一下汇报和说明，抛砖引玉。 无照经营活动损害国家利益，扰乱经济秩序，损害公平竞争，偷逃国家税费，侵害经营者和消费者的合法权益，甚至成为假冒伪劣商品的生产、销售窝点或者重大安全生产事故的隐患，严重危害着人民身体健康和社会公共安全，影响社会和谐稳定。无照经营行为中以生产加工领域的无照经营行为对社会危害最大，其对环境资源、公共安全、生产安全等方面都构成重大威胁，查处取缔生产加工领域无照经营行为也就成为我们工商执法单位工作的重点和难点。 当前基层工商所查处案件绝大多数以无照经营类为主，以我所为例，2013年度共办理一般程序类案件38件（不含成批吊销），其中无照经营性质案件达33件；简易程序类案件70件，全部为无照经营性质。今天我选取的案例就是其中一个比较典型的，希望大家批评指正。 一、案发背景：2013年9月21日，我所接到12315转派的举报，称在位于顺义区赵全营镇西小营村养殖地内18号，有一涉嫌无照生产、加工木门的工厂。经现场检查发现：1、现场有3名工人正在生产加工木门；2、现场有用于加工木门的电锯、切割机及木板等原料3、当事人现场不能提供营业执照和环保许可等相关合法手续。当事人罗某于2013年8月初租赁该地，在未依法取得批准文件和营业执照的情况下，擅自从事加工、销售木门的经营活动。依据《无照经营查处取缔办法》第九条第一款第（一）项的规定，执法人员在填制了巡查单、现场检查笔录并拍照取证的同时，向当事人制发了责令改正通知书，责令其立即停止违法经营行为。两周后，执法人员再次到该现场进行检查，发现当事人并未停止经营行为，且未办理相关手续。执法人员再次填制了现场检查笔录，同时根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第十八条之规定，立案调查。 二、调查情况：?????? 2013年10月15日，经批准立案后，执法人员对该案件展开调查，调查情况如下：?????? 当事人:?罗某，男，现年26岁，四川省开江县人；当事人于2013年8月开始，租用当地村民位于赵全营镇西小营村种养殖地内100平方米的场地，从事加工、销售木门的经营活动。截止到查获时止，当事人销售收入8200元，原材料进价款6200元，违法所得2000元。由于是个人生意，当事人在经营中没有建立财务账目，也没有相关的票据。????????????????????????????????????????????????????调查过程中，搜集了以下主要证据： 1、现场检查笔录：证明主要违法行为被检查时的客观状况。 2、询问笔录：证明当事人的陈述与客观实际相互印证。 3、身份证复印件：证明当事人身份的基本情况。 4、场地租赁协议证明：证明违法行为的实际发生地。 5、实物照片：证明违法经营活动的客观存在。 6、进货及销售情况说明：证明当事人违法经营额及非法所得。 7、当事人陈述：证明当事人对其违法行为的陈述，对以上调查认定事实未作申辩。?????? 三、案情处理： 处理经过：2013年11月21日我局向当事人送达了行政处罚听证告知书，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，也未要求举行听证。?? 2013年11月27日，我局向当事人送达了行政处罚决定书，当事人罗某在接到处罚决定书后在法定期限内，未申请复议，也未提起诉讼。 案件性质：当事人罗某未办理前置许可手续和营业执照擅自从事加工木门的经营行为，属于《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”所指的无照经营行为。 处罚依据：依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或其他罪的规定，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款......”之规定。 处罚措施： 该案经后期调查，当事人违法经营额8200元，购买原材料的金额6200元。依据违法生产商品的违法所得计算方法，按违法生产商品的全部销售收入（8200元）扣除生产商品的原材料购进价款（6200元）计算，当事人违法所得2000元。依据裁量权“非法经营额