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教育经济学论文：以社会教育需求引导电大转变发展方式 【摘要】规划纲要的颁布实施，把中国电大教育带入了一个新的历史发展时期。准确把握国家经济、社会发展态势及其对教育和人才的需求，以贯彻落实《规划纲要》精神为契机，适度调整电大办学定位，加快调整电大教育结构，优化电大系统多层级治理结构，推动电大转变发展方式，促进电大教育持续健康发展。 【关键词】规划纲要；社会需求；电大教育；发展 中国经济、社会的快速发展和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）（以下简称规划纲要）的颁布实施，把中国电大教育带入了一个新的发展时期。准确把握经济、社会发展态势及其对教育和人才的需求，通过《规划纲要》精神的贯彻落实，推动电大教育在新的历史时期持续健康发展，是当前各级电大必须认真研究的重大课题。 一经济社会发展对电大教育发展的影响 1经济结构与产业发展。2010年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中再次提出，要“着力转变经济增长方式，调整经济结构”。转变经济增长方式，就是要“加快产业优化升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业”[1]；通过依靠科技进步，发展“绿色”、“环保”、“低碳”经济等来实现国民经济的增长。在产业发展中，要逐步降低第一产业比重，扩大第三产业比重，推动城镇化建设和农村剩余劳动力转移。“从2007年—2020年中长期趋势看，第三产业就业人员比重将增长16.4个百分点，就业人员将逐步从第一、二产业向第三产业转移”[2]。经济发展方式的转变和产业结构的调整，以及引起的职业结构变化，将为电大发展提供新的机遇，同时也对电大教育提出了新的更高的要求。 2人口结构与社会发展。2008年，全国人口总量达13.2256亿人，其中城镇人口6.07亿，农村人口7、1556亿，城镇化率达到了45.7%。在总人口中，从业人员7.64亿，其中农村4.81亿，城镇2.83亿。65岁及以上人口已占总人口的8.3%。据预测，到2020年时，全国总人口将达15亿左右，其中劳动年龄人口达10亿左右，农村转移到城镇的人口3亿左右，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17.17%。庞大的劳动人口和人口老龄化的加快，以及大量的农村人口向城镇的转移，都将对就业、产业结构调整和社会发展，以及教育事业的发展提出更高的要求。从目前到2020年，国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展，人口、资源、环境的压力也将不断加大。根据国家发展三步走的战略要求，到2020年时，我国城镇化率将达到50％至55％，人均国民收入达到3000美元，全面建成小康社会，形成学习型社会。人口结构变化和社会发展，为包括电大在内的远程教育发展提供广阔空间的同时，也提出了许多新的挑战。 3教育改革与远程教育发展。为适应全面建设小康社会和人力资源强国的需要，国家把教育摆在了优先发展的战略地位，提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。按照这一要求，到2020时，我国高等教育的毛入学率将达到40%，新增劳动力平均受教育年限从2009年的12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。在教育体系建设及其相互作用上，要构建体系完备的终身教育。继续教育作为全民终身学习的重要载体，在促进“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”建设中发挥十分的作用。《规划纲要》提出的“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”、“办好开放大学”和“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育”的要求，给包括电大在内的远程教育发展，提供了新的政策支撑，展现了美好发展前景。 4信息化建设的发展。目前，中国教育科研网与中国教育卫星宽带传输网已互联互通，覆盖了全国200多个城市2000多个学术机构，用户超过2000万人，成为世界上最大的国家学术互联网，现代远程教育形成了“天地合一”的信息传输网络，利用这一网络学习的学生超过了300万，网络教育已成为中国互联网使用四大领域之一。中国教育科研网格聚合计算能力和存储能力超过16万亿次和180TB。互联网的普及率和网民均有大幅提升，网民结构越来越合理，为电大发展远程教育提供了广泛的社会基础。“通过信息化的建设来带动管理观念的变化，从而实现管理体制的变革”[3]，将推动中国电大的发展实现第四次飞跃。 二 教育培训与学习需求提出的任务 社会经济的快速发展，迫切需要大量的专业人才，全民素质提升和人民群众生活质量的提高，对教育文化的需求将进一步扩大，对电大教育也提出了新的任务