公共行政组织论_教军章浅析.doc

公共行政组织论 教军章 简答与论述： 第一章 公共行政组织概述 组织：人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定的组织建立起来的，通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。包括人群，目标，结构，活动和环境系统。 私营组织：以实现私人利益为目的的组织形态，其中以盈利性的私人企业或类似于企业经营方式存在的社会组织为主。 公共组织：以社会公共利益为目的的组织形态，它主要是以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务，分为政府组织和非政府组织。 政府组织：承担国家事务管理职能维持国家政治经济文化和社会活动正常高效运转，拥有法定统治和管理权力的公共组织，层次上分为中央政府组织和地方政府组织；结构体系上分为国家立法组织，行政组织和司法组织等。 非政府组织：是指政府组织之外的社会性公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标，通过非政府身份，非盈利经营方式完成对社会公共事物的管理，以便使社会公共资源得到更为有效的开发和利用。 公共行政组织：就是专指依法拥有并执行国家行政权力，直接管理国家公共事务的组织系统。 行政组织的构成要素包括： 公共行政组织的物质构成： ⑴组织成员；人是任何社会组织的主体，同样也是公共行政组织最为关键的要素。 ⑵组织设施；是指公共行政组织空间存在的载体和维持组织正常运行的技术条件，它往往是组织存在的直观体现。 ⑶组织机构；组织机构是公共行政组织实体存在的外在表现，是行政人员在组织中职位身份确证和表达的最为常规的形式，也是公共行政组织内在精神要素的具体反映形式。 ⑷组织经费；是指维持公共行政组织正常运转所需的各种物质条件的货币表现形式。 公共行政组织的精神构成： ⑴组织目标体系；组织目标是公共行政组织机构设置的依据和标准，是组织生存与发展的灵魂，它规定着公共行政组织前进和发展的基本方向，也就成为公共行政组织存在的理由。 ⑵组织权责结构；组织责权结构是指组织要素之间权力与责任关系的制度化设计与安排，其是否合理科学直接关系到组织效能的发货。 ⑶组织规范系统；组织规范是指约束公共行政组织内部各种关系的法律法规和制度规定的强制性文件，它是保证公共行政组织正常运行的纽带。 ⑷组织人际关系。组织人际关系是指公共行政组织中的一种人机氛围和人文精神状态，它主要是指除了公共行政组织所正式规定的权责结构关系以外组织成员之间的关系状况。 公共行政组织特点： ⑴政治性与公共性；就其基本性质而言，公共行政组织既是政治色彩突出又具有广泛公共性和社会性的组织系统。 ⑵决策性与执行性；就其基本公共职能而言，公共行政组织集中体现为公共决策及其执行的高度一致。 ⑶权威性与规范性；就其地位而言，公共行政组织是国家权力机关的执行机关代表国家行使行政管理权，在很大程度上即是国家的代表，因此拥有统御和治理全社会的法定权威，并能够以各种强制手段来维持社会的政治秩序，经济秩序及文化生活秩序。 ⑷强制性与服务性；就其行为方式而言，公共行政组织主要是服务性与强制性的统一。 ⑸复杂性与程序性；就其结构而言，公共行政组织表现为高度的复杂性和高度的程序性的完整统一。 公共行政组织功能： ⑴社会稳定发展的核心；公共行政组织是社会稳定与发展的核心支柱，其公共政策的制定与实施直接关系到整个社会生活的状况，也就成为决定社会命运的关键所在。 ⑵国家行政管理的主体；公共行政组织作为国家对社会公共事务进行管理的行为主体，就必然具有行为主体应有的功能包括自觉意识和能动性，行为能力，高度抽象的逻辑思维能力，没有公共行政组织就没有国家的行政管理。 ⑶国家行政活动的载体；载体是指具有承载功能的物体，载体功能在于它是承载物质运动及其意义的平台，也就是凝聚功能或能量的意义。 ⑷行政力量汇集与增值的基本方式；组织是使个体能量放大或增值的基本形式，他通过对组织成员个体能量的组合来有效配置组织资源和能量。 第二章 公共行政组织论域 公共行政组织理论研究的发展进程： ⑴公共行政组织理论的形成——古典组织理论的贡献（19世纪末-20世纪30年代）； ⑵公共行政组织理论研究范式的转变——从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代-40年代中期）； ⑶行为科学公共行政组织理论——关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期-60年代）； ⑷系统权变公共行政组织理论——整体系统组织观念的确立（20世纪60年代-70年代末）； ⑸公共行政组织文化理论——比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初-90年代）； ⑹公共行政组织学习理论——“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来）。 公共行政组织研究意义： ⑴公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。 ⑵公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式，行政领导