农村公共服务标准体系建设.doc

农村公共服务重点领域标准子体系构建 研 究 中国标准化研究院 2015年6月 目 录 1 农村公共服务标准体系构建的方法研究 5 1.1农村公共服务标准体系构建原则 5 1.2农村公共服务标准体系构建方法 9 1.2.1农村公共服务标准体系的分类研究方法 10 1.2.2农村公共服务标准体系的过程研究方法 11 1.3 农村公共服务标准体系框架 18 1.3.1 农村公共服务标准范围和内容 18 1.3.2 农村公共服务标准体系框架 20 2 农村基础设施标准体系建设 21 2.1 农村公共交通标准体系构建 21 2.2 农村电力标准体系构建 42 2.3 农村农田水利标准体系构建 43 3 农村生态环境保护标准体系建设 45 3.1 农村环境基本公共服务的范围 45 3.2 农村生态环境服务标准体系结构框架 47 4 农村公共教育就业服务标准体系建设 47 4.1 农村公共教育就业服务标准化需求分析 47 4.2 农村公共教育服务标准体系建设 49 4.2.1 农村公共教育服务标准体系的内容和范围 49 4.2.2 农村公共教育服务标准体系框架 54 4.3 农村公共劳动就业服务标准体系建设 54 4.3.1 农村公共劳动就业服务标准体系的内容及范围 54 4.3.2 农村公共劳动就业服务标准体系框架 56 5 农村医疗卫生、人口计生领域标准体系 57 5.1 农村医疗卫生服务标准体系构建 57 5.1.1 农村医疗卫生服务标准体系的内容及范围 57 5.1.2 农村医疗卫生服务标准体系框架 59 5.2 农村人口计生服务标准体系构建 60 5.2.1 农村人口计生服务标准体系的内容及范围 60 5.2.2 农村人口计生服务标准体系框架 67 6 农村社会保障标准体系建设 78 6.1 农村社会保障标准体系的内容及范围 78 6.2 农村社会保障标准体系框架 79 7 农村文化体育标准体系建设 80 7.1 农村公共文化服务标准体系建设 80 7.1.1 农村公共文化服务标准体系的内容及范围 80 7.1.2 农村公共文化服务标准体系框架 83 7.2 农村公共体育服务标准体系建设 85 7.2.1 农村公共体育服务标准体系建设的内容及范围 85 7.2.2 农村公共体系标准体系框架 87 8 农村社会事务管理标准体系建设 88 8.1 农村社会事务管理标准体系的内容及范围 88 8.2 农村社会事务管理标准体系框架 90 8.2.1 农村社会事务管理标准体系构建的依据 90 8.2.2 农村社会事务管理标准体系框架设计 93 1 农村公共服务标准体系构建的方法研究 随着我国科学技术和社会经济的发展，标准化领域在不断扩大，标准化的对象越来越复杂，系统的特征越来越明显，系统之间的联系也越来越密切，迫切需要应用系统论原理和系统工程方法来解决一定范围内标准协调的秩序问题。为了适应我国农村公共服务提供的全过程的系统管理，就必须制定一套技术内容完整、相互配套、相互协调的标准，这些标准是建立在相互作用、相互依赖的一个有机整体范围内。通过对这个整体进行合理的优化组合、明确的层次划分来展现一个系统内标准的基本情况，用于指导该系统标准的协调发展，获得整体标准化工作的最佳效果。 因此，建立农村公共服务标准体系研究是科学技术和社会发展的客观需要。农村公共服务标准体系就是指在农村公共服务提供过程中为获得农村公共服务提供的最佳工作秩序和最佳综合效益，由具有内在联系的全部农村公共服务标准组成的科学有机整体。本章系统的阐述农村公共服务标准体系的构建原则、构建方法及农村公共服务标准体系的框架和内涵。 1.1农村公共服务标准体系构建原则 （1） 图1.1过程示意图 业务活动是由若干不同层次的过程所构成，且这些不同层次的过程并不是彼此孤立的，而是互相联系、互相影响、互相制约的，这种关系表现为：一个过程的输入可能是另外几个过程的输出，一个过程的输出也可能是一个或多个过程的输入，这样就形成了一个过程网络，过程网络的示意图如图1.2所示。 图1.2过程网络示意图 过程方法的要领有以下几点：①明确关键的活动；②明确职责和权限；③了解并测定关键活动的能力；④识别组织职能内部和职能之间关键活动的接口；⑤重点管理改进组织关键活动的各种因素；⑥评估风险以及对顾客、供方和相关方产生的后果。 应用过程方法研究分析标准体系，要求按照市场经济条件下农村公共服务组织经营管理活动的共同特点，研究分析和确定组织经营管理活动的各个基本过程；然后，从标准与标准化概念的基本内涵出发，分析各个过程中的标准化对象参与过程活动的途径、步骤、程序、方法、资源、条件等因素，对之进行归纳总结以提炼出具体的农村公共服务过程标准；在此基础上，构建农村公共服