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加强工业区卷烟市场管理的探索 　　摘 要：随着社会经济发展，城市的规模在不断扩大，成都市已从原来的百万人口的城市越入千万人口的城市行列。按照城市产业分工，成都市青白江区作为成都市北部重要工业区，工业是当地经济发展的重要支柱。结合青白江区域实际情况，从规范工业区卷烟市场管理入手，着重分析工业区卷烟市场监管现状，就如何加强工业区卷烟市场管理进行探索。 　　关键词：工业区，卷烟市场，管理 　　近年来， 青白江区经济社会发展速度快，在工业强区的思想指导下，引进大批化工、冶金、材料、机械企业，四大支柱产业已初显雏形，带动区内各相关产业的繁荣，也给区内卷烟销售市场提供了新的发展机遇。如何加强对工业区卷烟市场专卖监管，用好、用活市场资源，提升卷烟市场管理能力，维护国家利益、维护消费者利益，推动卷烟市场规范有序地发展，对我们而言是一个新的挑战。 　　一、工业区卷烟市场现状分析 　　青白江工业集中发展区位于成都市区东北部，云集了大中型企业2000余家，其中规模以上企业73家，冶金、化工、建材、机械四大产业已初步形成集约化、规模化。随着近年来经济的不断发展，工业园区也随之壮大，先后区内引进巨石集团、成都天马轴承公司、成都无缝钢管公司等大型企业相继入驻，总投资达165亿元。亚洲最大的国际集装箱中心站、成都国际集装箱物流园区、成都散装物流园区相继开工建设。 　　2013年，全区实现地区生产总值301.31亿元，工业经济快速增长，全区冶金、建材、化工和机械四大重点行业保持平稳较快发展。企业的数量增加、规模增大，呈现出了新的卷烟消费市场和卷烟消费群体。工业园区的建设是长期的工程，随着工业区逐步建设、投产、运行，在很长一段时间内，卷烟消费群的构成将以建设者、外来出差人员和原有居民为主，进一步推动区内卷烟市场消费，拉动工业区内卷烟消费结构提升。同时，在利益驱使下，不法分子也会铤而走险，制假、贩假、无证经营等违法行为也在这一特殊地理位置有抬头趋势。 　　二、工业区卷烟市场管理面临压力及分析 　　（一）随着工业园区的兴起，卷烟零售户的卷烟销售结构和销量将有逐步提升，周边零售户经营卷烟利润也随之提高，同时激活了其他商品的销售。一些卷烟零售户铤而走险，在利益的驱使下，违规经营卷烟。 　　（二）随着工业园区的快速发展，拆迁和新建工业区不断扩大，部分持证零售户停业拆迁，需要一定时间寻找新的经营场所，从而导致卷烟市场出现缺口，于是出现了持证经营户减少而新的卷烟经营点未及时设置等矛盾，造成了无证经营现象突出。 　　（三）现阶段工业园区各企业内部和安置区域建设工地内的消费群体以外来务工人员所占的比例较高，这部分人对假冒卷烟识别能力较差，对制售假冒伪劣卷烟的维权意识比较淡薄，给不法分子提供了可乘之机。据调查了解，由于大部分工业区内部未设有卷烟零售点，员工要购买卷烟只能在园区外的卷烟零售点进行购买十分不便，由于有固定的卷烟消费群体，一些不法商贩潜入园区内摆摊设点或流动贩烟，甚至利用员工食堂、停车棚等场所非法经营卷烟。因上述行为在工业园区内进行，有极强的隐匿性，给专卖管理和执法带来极大的困难。 　　三、工业区卷烟市场管理措施 　　卷烟市场管理是一项长期、复杂、艰巨的任务。特别是针对工业企业集中区域卷烟市场的新情况和新特点，将不断探索新的工作途径，不断创新工作机制，规范工业区卷烟市场秩序。 　　（一）科学合理布局，有序纳入专卖管理渠道 　　针对工业区迅速发展的新形势，本着尊重客观事实，遵循市场规律，便民利民的原则，结合区域卷烟市场实情，根据区域建设进度和企业内及周边零售业态的调查摸底，制定许可证办理计划，在计划投放许可证的区域内将需办理许可证数量进行预测，进行科学合理布局，及时将符合办证条件、有一定经营能力的予以行政许可，纳入专卖管理。 　　（二）加强分类管理，有效提高工业区市场净化率 　　根据工业区零售户经营业态的不同，合理确定检查频率、时间，区别采用检查方式和方法，实现零售终端的有效管控。检查频次安排上，对守法经营记录良好的食杂店、大型商场和超市减少频次，烟酒商店、餐饮娱乐服务类考虑增加检查频次。检查线路安排上，对工业区卷烟市场进行区域划分，对重点区域、一般区域和特殊区域零售户，综合检查时间和频次进行检查。在检查方式上，对食杂店、便利店等一般选择烟草专卖单独检查方式；对带有仓库的大型商场、超市，选择与工商、质监等部门联合开展检查；对烟酒商店、餐饮娱乐场所，主要采取联合工商、公安、质监等部门开展执法检查。在检查重点内容上，对食杂店管理重点是从经营大户手中进货，串货串码，销售中、低结构假冒卷烟；对大型商场、超市管理重点是进货渠道、大型连锁经营超市之间的串货、无证批发、扰乱市场价格；对便利店管理重点是乱渠道进货，无证批发，连锁经营性质的便利店没有