[分税制.ppt

几个相联系的概念 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 集权分权理论 社会规模增大，其权力不可能由单一级次的组织来行使。 在任何国家，中央政府都是国家利益的代表者，地方政府代表地方利益。 自70年代以来，世界各国都进行了政治框架改革，下放权力。政治上的分权会带来经济上的分权 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政联邦主义 原因： 地方政府比中央政府更了解民众 地方政府是实现不同地区不同选择的机制 结果： 某些公共决策应该放在低层次的政府进行 地方政府存在竞争，但是竞争是有利于资源配置的 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 俱乐部理论 自愿聚合在一起的人组成的聚合体或者社群，俱乐部向成员提供公共物品产品，成本由各位成员分摊，即税收。 边际成本为0，平均成本下降 扩张不是无限的，会有拥挤效应 最佳点:拥挤成本=税收 因此，在理论上可以断定，可以通过不同辖区之间的移居来提高资源配置效应。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 北京：城区人口密度大 潜在威胁公共安全 北京是一个具有上千万人口的超级大城市，其发生公共危机事件的特征大致可归纳为放大效应、连锁效应、灾害源复杂三个方面。 ????报告指出，造成北京城市（特别是五环路以内的主要城区）灾害损失放大效应的潜在威胁也是十分明显的。 ????城区人口密度大，每平方公里人口数达1万至3万（不含流动人口数）；财富集中，单位土地面积含金量大，特别是在繁华的商业街、金融街、经济技术和高科技开发区等。 ????连锁效应表现主要有，原生灾害直接破坏城市生命线（供电、供水、供气、通信和交通干线等）系统而引发一系列次生灾害。报告还指出，灾害源复杂也是北京发生公共危机事件的特征之一。如油、气或化学品、储藏仓库、加油站、大型广告牌等，在遭遇某种自然灾害或人为事故时，会成为新的灾害源。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政府间事权划分 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 具体做法 国防事务：中央负责立法，地方负责组织地方武装，协助征兵，管辖所属地域国防 外交事务：绝大多数归中央，地方进行非政治性活动 公安事务：中央负责有关国家主权事务，地方负责维护国家安全秩序 内政事务：中央机构，地方政府机构 司法事务：中央立法权，地方司法行政管理权 经济事务：全国范围的，局部范围的 文化教育事务:文化事业，文化遗产，教育立法等 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政支出划分 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政支出划分具体做法 支出项目 国防 外交 外贸 环境 货币银行 洲际贸易 移民 待业保险 航空铁路 工业农业 教育卫生 社会福利 警察 高速公路 事权（支出责任方） F F F F F F F F FSL FSL FSL FSL SL FSL 资金来源（支出供应方） F F F F F F F F SL SL SL SL SL SL Evaluation