《当前招标投标工作中存在的问题及对策.docVIP

当前招标投标工作中存在的问题及对策 一、我区的招投标监管工作的现状 我区招投标主要分成三个方面，一是100万以下的工程建设项目，二是政府采购目录中的货物采购，三是根据区长办公会议纪要对单一来源的工程进行询价，谈判。 我从2010年7月开始负责对招投标现场监管工作，一年多以来，基本上每天都有招标、采购或谈判发生，多的时候一天有7、8个项目。虽然在现场中也曾多次发现投标人的投标文件存在多处雷同情况，并制止了一些不规范行为，但发生在现场的违规问题毕竟很少，问题多发生在标前或标后。 二、根据会议纪要进行谈判中存在的问题 这一块的问题最严重，可以说基本上根据区长办公会议纪要进行的谈判都与现行的招投标法律法规相违背，根据会议纪要进行询价、谈判的，多是一些重点项目、大项目，资金额也基本在100万元以上，多的甚至达到上亿元，为赶时间，而不走正常的招投标程序，不进市大市场，而这一点也最经不起上级检查的地方。 1、政府投资项目监督管理领导小组成员单位的“越位”，我们不是在行使监督职能而是在行使谈判的职能，区长办公会议纪要中，不管是装饰装修、还是设计、绿化、工程建设都要求区政府投资项目监督管理领导小组成员单位共同参与谈判，我们有时都戏称自己为“全才”，专家只懂某个方面的内容，而我们什么都懂。这样谈出来的价格又能有多少公信力呢？但根据会议纪要我们又必须去参加，不参加又不行。 2、工程先施工，后谈判。提请政府区长办公会议的不少项目，在谈判前己开始施工，或己施工完成，或材料己进场，在谈判中，如果我们对某种材料的单价有疑问，再谈时，建设方就会有“己建好”、“不信我把进货单给你看”等理由，甚至有时甲方也站在对方的立场，甚至会以“耽误工期责任由你们担”的理由反驳我们，迫使我们作出让步。 三、工程招标与货物采购工作中存在的问题 在当前的招投标活动中，从参与的角度划分，可大致分为“四方主体”，分别是：招标人、投标人、评审专家和监督部门。这四方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，在当前的招投标活动中，这四方主体均可能存在不同程度的问题。 （一）招标人方面存在的问题 1、招标人搞虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件，基本内容确定后才开始招标，并找来一些企业“陪标”；招标过程中，或利用招标条件设置“门槛”，不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚，“量身”设立倾向性条款，为意向中投标单位开方便之门。更有甚者，个别招标人先行施工，在工程进行中或者完工后再提请区长办公会议讨论进行单一谈判。 2、故意或无意泄露标底，在现行的招标活动中，是由招标人编制预算后，请报审计中介进行预审，审计中介预审后将预审价反馈招标人，然后再报区审计局进行核算，区审计局在很多情况下没有核减，招标人会在有意或无意的情况下将中介的预审价告之投标人，造成投标人的报价虚高不下。 3、故意拖延时间。招标人前期工作不主动，计划不周密，或故意拖延时间，造成招标时间紧，不够公告时间，往往以时间紧、任务重，便提交区长办公会要求单一来源谈判。 （二）投标人方面存在的问题 1、投标人与招标人串通，虚假招标。 2、投标人之间互相串通，损害招标人利益；一些投标企业之间相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害招标人利益，使招标投标流于形式。 3、投标人不平衡报价，投标人在一些单项中故意报低价，一些单项故意报高价，将总价降低，中标后，串通招标人或以其它方式，变更工程量，对报低价的项目工程量进行削减，对报价高的工程量进行大量增加，最后决算审计时造成工程总价变大。部分投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。 （三）评审专家方面存在的问题 1、评审专家委员会的功能无法实现；现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。 2、评标专家丧失原则，定向评标；一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出违反职业道德的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。 （四）监督方面存在的问题 1、“多头监管”现象普遍；有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边