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中国经济稳中求进中国经济稳中求进
中国经济稳中求进
要正确认识我国经济发展面临的形势:当前国际经济形势依然错综复杂,将进入深度转型调整期;国内经济运行中一些短期问题和长期矛盾仍然相互交织,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,经济发展和资源环境的矛盾还很突出。
——摘自2013年上半年高校“形势与政策”教育教学要点
中国经济稳中求进
◎国家信息中心经济预测部宏观经济室主任 ?牛?犁
全球金融危机以来,中国经济走过最为困难的年头,也走过最为复杂的年头。2013年,中国经济这艘巨轮如何安稳度过国内外经济深度转型调整期,驶向更加光明的未来?中央经济工作会议给出了答案:紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局。
一、正确判断当前总体经济形势
2012年我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。稳增长系列政策措施效果逐步显现,经济逐季减速的态势得到遏制,主要经济指标出现了企稳回升的趋势。但是,目前企稳回升的基础仍然不牢固,也难以出现全面好转进入新一轮扩张期,更不会大幅回升至过去接近两位数的增长状态。当然,我国实际经济增速不仅高出发达国家好几倍,也明显高于印度、巴西等主要发展中国家。
当前我国经济增速放缓是多重因素作用的结果。既有外部需求大幅减弱的因素,也有房地产调控和刺激政策退出后,住房和汽车两大消费龙头低迷导致内需放缓的因素;既有金融危机影响下,经济增长处于下行阶段的周期性因素,也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素;既有发展阶段演进和经济总规模扩大后,增速逐步放缓的规律性因素,也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素。
各种生产要素变化使得我国潜在经济增长水平在放缓。经济增长的主要要素无非是人、钱和技术等。从人的因素来看,随着我国人口结构的变化,老龄化越来越严重,或者说适龄劳动人口在总人口中的比重达到了峰值,也就是说,劳动力投入对经济增长的贡献率开始下降。从钱的因素来看,人口结构变化使得能干活创造财富的人在减少,而等着吃饭的人越来越多,这就意味着居民储蓄率要下降,进而投资率要下降,也就是说,资本积累对经济增长贡献率开始减弱。从技术因素来看,国际金融危机导致企业经营困难,缺乏资金投入到技术研发中去,特别是产能过剩、缺乏新增长点使得企业更新设备的动力不足,因此技术进步对经济增长的贡献也难以提高。
我国出口比较优势逐步削弱。从外部环境看,以国际金融危机为分水岭,国际经济失衡格局面临强制性调整,危机使得欧美等发达国家对过度消费的状况被迫做出改变,并主动采取“再工业化”战略,重新推动实体经济发展。同时,在经济低迷时期,各国普遍采取贸易保护措施。这就意味着我国外部需求发生趋势性减弱。从国内来看,我国出口产品比较优势逐步丧失。随着人口结构的变化,各地普遍出现了用工荒问题,劳动力成本呈显著上升趋势;随着房价的飙升和城市建设的大规模推进,制造业土地成本大幅提高;自汇改以来,人民币兑美元汇率已经升值30%以上,出口商品的价格竞争力明显下降;能源、原材料价格高企,环境保护成本大幅增加。因此,我国外贸出口将逐步由高速增长期转向中速增长期。
综合来看,我国经济由过去30多年9.9%的高速增长阶段,逐步转向了目前8%左右的中速增长阶段。政府、企业和老百姓都要认识到这一阶段性变化特征,全国经济两位数增长不再是常态。当然,我国地区间差异十分巨大,广大中西部地区工业化、城镇化、信息化等程度较低,发展空间相对较大一些。
二、保持经济持续健康发展具备有利因素
从国际环境看,全球经济失衡格局的调整倒逼我们扩大内需,提高创新能力,促进经济发展方式转变。从国内因素看,我国经济社会发展基本面长期趋好。2013年推动经济持续健康发展具备很多有利条件和积极因素。
1.贯彻落实十八大精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。过去的数据表明,我国政府换届后逢“3”的年份经济增长要明显好于上年。从投资周期来看,每个五年规划的第一年,要进行项目的可行性研究分析和审批等工作,实际投资工作量不大,此后逐年加大投资规模,到五年规划的第三年投资增速最快。同时,2013年还是“十二五”规划中期评估年,国家层面将对各级地方政府规划执行情况全面检查评估,各级地方政府为努力上交满意的答卷,将积极推动地方经济发展。
2.我国扩大内需的政策空间仍然较大。无论是与国际主要经济体相比,还是从自身情况来看,我国在稳增长方面的政策空间仍然较大。中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大,财政支出需求也较高,采取更为积极的财政政策空间仍然较大。同时,我国仍具有一定减税空间。从货币政策来看,2013年物价水平总体仍将保持相对低位,与主要发达经济体相比,我国基准利率相对较高,存贷款利率也有下降空
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