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以调整学校作息时间为突破口 规范办学行为减轻学生过重的课业负担 淄博市教育局 摘要：淄博市委、市政府高度重视素质教育的实施，市委书记对实施素质教育、减轻学生过重课业负担多次作出批示，淄博市教育局党委高度重视、认识统一，出台刚性规定，以调整学校作息时间为突破口，从规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担入手，深入推进素质教育的实施。 一是规范学校作息时间；二是规范学校招生行为，严格控制班额；三是规范课程开设，全面贯彻课程方案，开全课程、开足课时；四是规范学校管理，将“减负”的各项规定作为学校办学的最基本要求，纳入常规管理；五是规范课堂教学，提高课堂教学效益，通过课堂“增效”达到“减负”的目的；六是规范评价机制，力求全面、科学评价，引导学校全面实施素质教育。 实施素质教育关系到国家未来，关系到学生的健康成长，关系到学生的全面和谐发展，对此，淄博市委、市政府高度重视，市委书记、市长刘慧晏在不同场合以不同的方式对全市素质教育工作提出要求，曾经三次专门对实施素质教育、减轻学生负担作出批示。市教育局认识统一，在全市认真组织开展了素质教育大讨论和素质教育实施情况调研，成立了素质教育领导小组和素质教育研究所，成立素质教育研究与实践课题组，加强对实施素质教育的领导和研究。通过调研，根据淄博实际，以调整学校作息时间为突破口，从规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担入手，深入推进素质教育的实施。 一、规范学校作息时间 我们感到，学生负担重是影响学生健康成长，影响素质教育深入实施的瓶颈，为此，我们断然决定，出台刚性规定，以调整义务教育段学校作息时间为突破口，努力减轻学生过重的课业负担。 06年3月份我们下发了《关于调整义务教育段学校作息时间和学生课外作业量的通知》（淄教基字[2006]4号），明确提出了上课时间：小学学生早上到校时间不得早于7：30，上午上课时间不得早于8：20；初中学生早上到校时间不得早于7：20，上午上课时间不得早于8：00。在校时间：小学（走读生）每天在校时间不超过6小时，初中不超过8小时。保证中小学生每天1小时的体育活动时间。作业量：小学一、二、三年级不留书面课外作业，四、五年级每天各科课外作业总量不超过 45分钟，初中一、二年级不超过1小时，初中三、四年级不超过1.5小时。节假日上课：学校不得利用节假日、双休日组织学生集体上课。”等规定。07年9月份，我们又下发了《关于调整全市义务教育段学校课时时间的通知》（淄教基字[2007]42号?），明确提出：全市所有完全初中学校将每节课课时时间调整为40分钟，所有完全小学课时时间调整为 35分钟，调整下来的时间充实为课间活动时间，推行15分钟大课间制度。 我们出台的这些规定，受到了家长、老师、学生的欢迎，得到了社会的认可，但是，由于前几年出台的各项“减负”规定有些往往流于形式，对于这次市教育局出台的这些规定，有的也在观望，有的甚至不去执行，对此，市教育局党委态度明确、高度重视、认识统一、狠抓落实、不走过场，坚决地以调整学校作息时间为突破口，切实减轻学生过重的课业负担，确保学生健康成长。规定出台后，我们随即采取了一系列措施狠抓落实： 06年5月，面向社会召开了新闻发布会，公布有关规定和市教育局的态度，公布监督电话。针对个别学校出现反弹的情况，07年2月25日新学期开学前，市教育局下发了《关于严禁义务教育段学校提前开学的紧急通知》，通过新闻媒体向社会发出《关于严格执行义务教育段学校作息时间有关规定的公告》、《关于严格控制中小学班额的公告》；3月7日，市教育局召开部分初中学校校长会议，专题部署学生“减负”问题；3月14日，全市31名校长联名发出《致全市小学初中学校校长的倡议书》，倡议落实“减负”各项规定，做依法治校的校长、按教育规律办事的校长、关爱学生健康成长的校长；3月23日，市政府组织召开了全市素质教育实施工作座谈会，分管市长到会，对“减负”工作提出了明确的要求；4月18日，市教育局下发《致全市中小学教师的公开信》，就“减负“对全市教师提出了希望和要求；9月30日，又向社会发布《关于调整全市义务教育段学校课时时间的公告》。我们还加大了督查力度，多次不定期地组织专项督查暗访，对督查暗访中发现的问题和违规学校，及时在全市以及新闻媒体上进行了通报，对违规学校取消评优树先资格。 通过前段我们旗帜鲜明、紧锣密鼓、大张旗鼓地宣传和督查，扎扎实实地狠抓落实，我市义务教育段学校加班加点、双休日和节假日上课的现象得到了根治，学生睡眠时间和体育活动时间得到了保证，受到学生和家长的普遍好评。 二、规范学校招生行为 我们调研发现，我市城区中小学班额过大，大多数学校班额都超过国家规定的班额，有的学校班额竟达到70多人，严重制约着学校素质教育的实施。因此，今年我们在规范学校招生行为上狠下功夫。今年2月