乡镇行政管理研究.docVIP

目录 中文摘要与关键词…………………………………………………………………1 乡镇行政管理体制改革的背景二、乡镇行政管理体制的现状（一）机构设置及管理情况（二）行政运行模式三、乡镇行政管理体制存在的主要（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因四、乡镇行政管理体制改革的措施（一）（）在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念 [摘? 要] 农村税费改革后，乡镇财政紧张、运转困难，原乡镇管理体制深层次矛盾的集中暴露和不断尖锐化，直接导致乡镇政府来自农业税费的收入大幅减少，迫切要求我们全面深入地推进乡镇机构改革。本文针对当前政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了前乡镇行我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。关键词乡镇；行政管理；体制改革 乡镇行政管理研究 我国是农业大国，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则进行了阐述 (一)农村税费改革后，乡镇财政紧张、运转困难，迫切要求我们减人、减支 实行农村税费改革后，农民负担大大减轻，但也直接导致乡镇政府来自农业税费的收入大幅减少。尽管有上级转移支付，但仍难解乡镇财政困难、经费紧张的局面，乡村组织机构运转步履维艰，乡镇干部工资发放困难。大刀阔斧地推进体制机制改革，构建一种根本性、全局性、稳定性、长期性的制度，是从根本上杜绝农民负担反弹，促进农村经济和社会事业的发展，巩固农村税费改革的成果的现实途径。 （二）农村税费改革后，原乡镇管理体制深层次矛盾的集中暴露和不断尖锐化，迫切要求我们全面深入地推进乡镇机构改革 税费改革后，原乡镇管理体制已严重不适应新形势下农村经济政治和社会发展的要求，机构重叠、人员臃肿、因人设事、政事不分、企事不分，办事推诿，行政成本高、工作效率低等问题，更集中更尖锐地暴露出来，迫切要求对乡镇管理体制进行改革，建立与农村生产力发展要求相适应的生产关系。 （三）新时期农村发展的新趋势，迫切要求我们根据建立服务型政府的目标要求，创新乡镇公共服务体制 在计划经济时代建立的乡镇“七站八所”，由于体制和机制上的原因，多年来已经呈现出“线断、网破、人散”的状况，理应由政府承担的服务“三农”的基本责任已经名存实亡。随着中央支农力度的逐年加大，农民对政府提供公共服务的要求更高，旧的公共服务模式已不能满足农民的需求，群众意见大。因此，必须破旧立新，彻底改革原有乡镇管理体制，在职能、机构、人员和效率上做文章，建立新的农村公共服务体系。 二、乡镇行政管理体制的现状 为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。（一）机构设置及管理情况设立的机构有：党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。（二）行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》