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第五章 公共管理的运作过程 5.1 学习要求 要求学生掌握公共管理问题确认的环节和公共管理目标确定的过程。理解公共管理决策的特点；了解公共管理决策的过程；掌握公共管理运作方案抉择的满意标准。掌握公共管理运作方案修正的必要性。 5.2 内容简述 公共管理作用的充分发挥离不开对社会问题的准确把握和确认，离不开对管理目标、运作方案、运作机制的合理发挥，而对运作情况的经常性评估和总结是改善公共管理运作效能的必要条件。 5.2.1 公共管理问题的确认和目标的确立 公共管理起因于社会问题的出现。但并非任何社会问题都会有相应的公共管理项目和方案的产生。由社会问题到方案产生需要经过许多环节。首先，必须确诊问题是什么，它为什么会发生。其次，问题的重要性是什么，也就是解决它有何社会意义，对社会生活有何影响。其三，对问题加以比较，在各种各样的问题中选择最重要、最急需解决的问题。其四，对现实条件的把握，以使那些“应该”解决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。 在确定公共管理目标时，公共管理人员必须综合考虑多种因素，一是要考虑社会需要和现实条件；二是要考虑人们之间的各种利益关系；三是综合人们利益的最佳方法；四是效果预测，包括对目标实现障碍的估计等。 正确地确立公共管理目标以及根据目标合理地拟定项目计划是公共管理的基础性工作，是其正常运作的前提。公共管理人员无论是高层的还是中低层的都应予以高度重视。这既是公