[关于园林绿化管理机构设置的思考.doc

关于园林绿化管理机构设置的思考 　?园林绿化是城市生态环境建设的重要内容之一，是有效改善城市人居环境、提高广大人民群众幸福指数的重要手段之一，也是构筑资源节约型、环境友好型社会，实现城市可持续发展的重要组成部分。正如温家宝总理所提出的那样，园林绿化是城市中唯一有生命的基础设施。 　　在新中国成立以后，我国的园林事业不断发展，特别是近20年由于人们生活质量的不断提高，使园林行业受到了更多的关注，使园林行业发展更为迅速，科技队伍建设、设计水平、行业发展等各方面都取得了巨大的成绩；但我们也应该清楚地认识到，在城市快速发展的过程中，城市园林绿化建设健康发展受到各种因素的制约。由于园林是一种综合性、边缘性很强的学科，包括建筑学、地理学、植物学、美学、工程技术等，园林的管理与林业、水利、环境、城建部门的职能都有密切的关联，但都不归属任何一部门的职能；目前造成城市园林绿化建设与其他行业之间的矛盾，园林行业管理带来很多问题，大量工作无法推进，这些因素最终阻碍了城市园林绿化、美化和生态环境建设的可持续发展。 　　提高对园林绿化行业作用和地位的认识，改变管理机构的依附现状，建立国家级园林绿化管理部门势在必行。 　　一、城市园林绿化的发展历程 　　中国被誉为世界园林之母。中国园林渊源久远、博大精深，为世界三大园林体系之最。它以虽由人做，宛自天开的自然特色在众多形式和风格各异的园林设计中别具一格，不仅对日本、朝鲜等友邦均有广泛的影响，而且对欧洲一些国家的园林艺术创作也都产生过很大的影响。中国古典园林艺术是人类文明的重要遗产，它所取得的伟大成就，对当代的建筑和环境设计也有着深远的影响和重要的指导意义。 　　中国政府历来高度重视城市园林绿化工作，毛泽东主席早在1958年就发出了大地园林化的伟大号召，邓小平同志亲自倡导了义务植树活动。改革开放后，城市园林建设呈现前所未有的蓬勃发展趋势，城市园林绿化事业取得了举世瞩目的巨大成就。在新的历史时期，党中央、国务院更加关心人居环境质量，更加重视城市园林绿化工作，城市园林绿地的构建模式从过去的见缝插绿，到现在的规划建绿；从单纯的政府行为，到广泛的社会参与。城市园林绿化逐渐成为有章可循、有法可依、深受广大市民欢迎的公益事业。 　　建国以来，城市绿化工作一直是由国家建设行政部门主管。1952年成立建筑工程部，主管城市绿化工作。1956年又成立城市建设部，其中一项重要职能就是负责城市绿化工作。1958年城市建设部召开新中国建国以来的第一次全国城市绿化会议，提出放手发动群众，普遍植树，加速绿化全国城市的号召。后来又分别在1959年、1978年、1983年、1992年、1994年、1996年、1997年召开了全国城市绿化工作会议，针对不同时期形势特点，提出相应的工作方针，大大推动了城市绿化事业的发展。1982年城乡建设环境保护部颁发了《城市园林绿化管理暂行条例》；1992年国务院颁布了由建设部起草的《城市绿化条例》，标志着城市绿化事业正式步入法制化管理轨道上来。2001年，国务院下发了《关于加强城市绿化建设的通知》，确定了二十一世纪前10年城市园林绿化的奋斗目标。过去的几年间，作为朝阳产业的城市园林绿化行业进入了快速发展的时期。园林绿化行业的发展促进了城镇周边农村农业产业结构调整，优化了城市整体生态环境。随着我国市场经济发展的不断深入，社会综合实力不断增强，园林绿化越来越显示出其在城市建设中的重要性。 二、园林绿化在现代社会中的重要地位 　　城市是社会进步的产物，城市的发展极大地推动了经济发展、社会发展和文化繁荣。与此同时，也给城市带来了环境污染、生态环境恶化、交通拥挤、城乡不协调等问题。城市园林绿化建设是改善城市生态环境和实现城市可持续发展的一项重要的基础设施建设，是市政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分，它对于改善城市生态、美化城市环境、丰富人民生活发挥十分重要的作用。 　　1. 城市发展所带来的生态环境问题 　　19世纪以来，随着近代工业的发展，人类对自然资源开发利用的手段日益发达，规模空前扩大，城市化进程加快。城市化的快速发展在给人类带来巨大经济效益的同时，过分的、不适当的开发利用造成资源的浪费和生态环境的破坏。 　　首先，大气环境，江河湖泊、地下水质变坏，饮用水质不断下降，噪声污染、光污染、垃圾堆积、城市热岛、城市荒漠等环境问题日益突出，环境质量日趋恶化；其次，由于人对自然环境的过度改造与大量破坏，致使自然生境趋劣、乃至消失，由此造成城市中生物种类的严重匮乏，生物多样性趋于下降，城市生态系统缓解外力干扰与冲击的能力减弱，自身维持和演进的能力下降；最后，人口增加，建筑密度越来越大，绿地面积少，影响环境美化、绿化、净化，对人类健康造成不良影响，人居环境质量下降，直接影响着城市的可持续发展。 　　2. 城市园林绿化的