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关于原子弹使用的决策 ----公共抉择的渐进理论分析 ? 内容简介：林德布洛姆的决策制定理论，是西蒙“有限理性”的决策制定理论的发展。相对于前者从组织宏观角度来分析决策，他更注重从公共行政出发，使得政治互动作用得到显现。使得以往纯技术性的决策在公共行政环境中得到全面看待。作为发展，他的渐进决策理论正是在这一背景下出现。本文将通过分析原子弹的使用决策分析来阐述林德布洛姆的决策理论。 主要名词： 渐进决策理论 政治互动决策 有限理性 “管理就是决策”，西蒙的这一革命性见解的代表意义在于：它不仅将决策本身从公共管理的决策-工作的二元结构中突显出来，使得决策在实践中成为贯穿管理行为的一条明线；而且以有限理性与最满意目标为理论支撑的决策理论，突破了公共行政学中长期以来基于经济学经济理性观所设置的藩篱，使得对决策的理解更具实际性，并且伴随着科学决策与决策分析的新起而成为公共行政学中的重要部分。而这一切，是以行为主义革命和公共行政实践深入，突破以往的纯机械背景理性决策观的成果。 作为决策研究里程碑式的人物，西蒙看到了任何组织都是人类群体信息沟通与相互关系的复杂模式。决策并不仅仅限于领导层，而是贯穿在整个组织中。更重要的是，他推翻了以往的纯粹理性假设，提出了“有限理性”原则，正如他在其《人的类型》一书中指出的：人类提出与解决复杂问题的智力同问题的规范相比是微不足道的。因为问题的解决要求对现实世界采取客观的理性态度——或甚至要求立志地接近这种客观的理性。而形成这种有限理性的原因一方面在于随着社会分工发展，人掌握工具所要求的知识和信息的无限发展与个人所能具有的知识和信息的有限性之间的矛盾不断加剧，导致的人的自身能力与解决复杂环境以及问题的要求的冲突。另一方面，则是公共行政学与生俱来的局限性，即政治性的影响。在西蒙看来，公共管理学的产生是各个相互竞争的集团由于内外压力而发生的冲突。来自内部的小集团意识与来自外部的各利益集团围绕各种有限的公共资源而展开争夺，并通过影响政府行为尤其是决策以达到凭借公权力实现价值与资源的权威性分配。围绕权力的争夺必然导致政府人尤其是决策者要以极大的努力消解冲突，实现和解。在这一背景下所产生的决策必然不可能是完全理性的，而是各方利益的妥协与调和，是一种具有有限理性的决策。 然而毕竟西蒙是作为一位组织学者看待这种有限性，不会过多考虑政治因素在公共决策中的重要程度，或者说，他是从未分公私决策角度来整个的看待决策。正像他提出的组织决策阶段划分：“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动”。依旧停留在机械传送带式的决策生产过程，而并没有像现实向我们所展现的，公共行政中的决策往往背离了这种阶段式的划分，往往从评价以往决策开始，依据旧有决策应对新问题。正如查尔斯·琼斯关于公共决策的十二个命题式假设中列举的：在政策指定过程中，人们不断确定和重新确定问题和需要，不同的人在不同的时间以不同的方式解释社会事件。[i]更重要的是，公共行政中的政治性因素深刻影响，甚至像众多事实向我们表明的：很多时候，立基于科学方法的理性分析往往对决策影响极小，正如有人说的：“有一种玩世不恭的观点，即政府规划活动中理性的谋虑虽说无害，但却是一种无效的消遣，因为各种重要问题最终还是要依据‘政治’来决定。”[ii]从而，林德布洛姆以强调政治相互作用的决策制定观开始越过以往的科学分析的决策制定观。在多元民主竞争背景下，林德布洛姆继承了前者关于权力竞争的观念。进一步指出政策制定不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是达成和解、调停和协议。而且人们对这些达成的内容只能用如公正与否、诺言的程度、是否有重新讨论的余地以及是否解决了各种不同利益来作成决定性的评价，而且分析在很大程度上，已经成为了一种评价性的技术，更成为了一种能够旨在实施影响和权力的政治分析方法。以此为出发，他提出了渐进决策理论。在林德布洛姆看来，决策的制定往往是根据过去政府活动的经验，在旧有[iii]的政策基础上，经过不断的边际选择，而达成协调了各方利益的共同一致的政策的过程。通过与以往完全理性决策模式的比较，他指出由于时间，信息有限性、利益团体多元性、价值序列可变性等主客观原因限制，“一个明智的决策者当然会预见到，他的决策只会部分的实现他的愿望，同时又会产生他未曾预见到的本来希望能够避免的后果。如果他通过一系列渐进的变化展开工作，则可以避免犯长期持续的错误。”[iv]因此，他针对以往这种“合理全面的方法或根本方法”，提出了“连续有限比较的方法或分支方法”。并比较了两者的不同之处： 合理全面的方法或根本方法 1 明确的价值标准或目标，它与各种经验性分析的备用政策有显然不同，并通常是后者的先决条件。 2 因此是通过手段与目的的分析方法来