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综合执法论文：多部门联合执法应由谁实施行政处罚 一．案例 某县政府组织卫生、计生、药监、公安等部门联合开展“两非”专项整治活动，在某医疗综合门诊检查时，发现该门诊正在为一名女子进行药流后清宫。经查，该门诊前几天为该女子实施了药流，因施行不全流产，该门诊正为其进行清宫。联合检查组当场封存有关处方、门诊日志及库存的终止妊娠药品米非司酮片、米索前列醇片各1盒，对现场有关证据进行拍摄固定，同时作了现场笔录。经进一步调查发现，该门诊是经县卫生部门批准的一家民营医疗综合门诊部，批准的诊疗科目中无计划生育服务项目，未取得《母婴保健技术服务执业许可证》，已先后为9名女子进行药流术，共购进米非司酮片、米索前列醇片各10盒，但无法提供购进发票等相关资料。该门诊违法事实已查清，即从非法渠道购进终止妊娠药品（米非司酮、米索前列醇），并使用米非司酮配伍米索前列醇为9名女子实施药物流产（终止妊娠手术）。 二．分歧 谁是行政处罚主体？适用哪些法律条款作为处罚依据？ 第一种意见认为：该门诊违反《医疗机构管理条例》第二十七条“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动”的规定，属超范围执业,应由卫生部门按照《医疗机构管理条例》第四十七条的规定予以处罚。第二种意见认为：该医疗门诊违反《母婴保健法》第三十二条“医疗保健机构依照本法规定开展婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断以及施行结扎手术和终止妊娠手术的，必须符合国