公共事业管理试卷.doc

中南大学网络教育课程考试 《公共事业管理》答卷 本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名 闫 丽 学号 11132050205002 专业 行政管理 学习中心 石家庄电大 成绩（百分制） 评阅人签字 我国第三部门发展存在的问题及对策分析 【摘要】：在当今变化多端的社会环境中，第三部门的发展是具有世界共性的社会演变趋势之一。20世纪80年代以来，中国社会出现了第三部门，它们迅速发展并作为政府、企业之外的新角色广泛参与中国社会各领域的活动。作为非政府公共部门，第三部门在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及政府对市场的无限干预等方面具有积极意义。但是，由于体制和经济等诸多原因，中国的第三部门在迅速发展的同时也面临过分依赖政府、相关制度规范不健全、资金人力匮乏等众多的问题。这就需要重新定位第三部门的角色，定位好其与政府的关系；完善相关的法律法规，实现依法管理；改造公民文化，处理好公众对第三部门的认知危机，实现第三部门又快又好的发展。其中，第一部分主要阐释第三部门兴起的背景、现状；第二部分主要分析中国第三部门发展存在的问题和对策。 【关键词】：第三部门 发展 对策 我国第三部门发展存在的问题及对策分析 一、第三部门兴起的背景及现状。 “一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用，与统治不同，治理是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。” ----罗森瑙《没有政府统治的治理》 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和.它是相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排.它有四个特征:治理是一个过程;治理的基础不是控制,而是协调;治理及涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动. ----全球治理委员会 治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性；治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 ----格里·斯托克 （一）第三部门的兴起的背影 世界性经济危机的爆发使一些经济学家认为政府干预经济生活是克服市场失灵的必要的、有效的途径。但也有学者认为，政府干预的某些措施会毁掉市场经济的基础，会逐渐窒息自由主义文明的创造力。因此，许多学者开始寻找新的解决途径即“第三条道路”，也就是第三方管理理论。 第三部门是指非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织，在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、 社会组织或民间协会的集合就构成第三部门它与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。 政府公共事务管理的民营化，推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会，加强公共部门与私营部门的合作，发展非政府、非营利组织、用企业精神再造政府，把企业管理中的组织注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。 第三部门在现代公共管理中充当着政府搭档的角色。20世纪70年代以来，西方福利国家的失败、转型期社会主义国家的危机、第三世界国家的发展模式危机出现了一个共同点，即人们对政府主导的管理社会事务的能力和意愿产生了怀疑。正是在此背景下，市场作用得到强调，第三部门乘势而起，第三部门以其自身的特点和优点，成为与政府合作的最佳人选。美国约翰——霍布金斯大学非营利组织比较研究中心更进一步将凡是具有以下五个特征的组织定义为第三部门：（1）组织性。（2）民间性。（3）非营利性。（4）自治性。（5）志愿性。 20世纪90年代初，第三部门的概念被引入我国，该词在译法有两种：第一，“第三域”，指和公共领域(公域)、私人领域(私域)相对而言的一个领域；第二，“第三部门”，指和公共部门、私人部门相对而言的另一个部门。两种译法含义基本相同，它们所指称的都是各种非政府、非营利的民间组织，其中“第三部门”的译法更为通俗。 因此，第三部门就是指介于政府部门和营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力，无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志