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加强农村村级财务管理 ［提要］　本文主要分析农村村级财务管理现状，指出当前农村村级财务管理中所存在的问题，并剖析造成问题的主要原因，提出建议措施。 关键词：农村；财务管理；会计委托代理 一、引言 改革开放以来，我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化，乡镇企业、村办企业的迅速发展，使村级集体经济收入和集体资产总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利益，而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系，反映了集体经济的实力和干部的作风，因此，村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因，经常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访，从而加剧了党群干群的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定，成为农村诸多矛盾的焦点之一。 为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系，加强农村财务管理，发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用，有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。 二、我国农村村级财务管理存在的问题 1、财务收支无计划、无预算。财务预算直接关系农民的切身利益，实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化，让所有村民做事心中有数，工作有奋斗目标，也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现，减少工作中的盲目性，增强主动性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也只是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡、量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时，资产管理不规范，财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多，家底不清，集体存款多头开户。 2、财务管理混乱。随着人民公社及生产队两级组织的解体，以自然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行，农村财务管理松弛，会计机构不健全或者消亡，所以对村集体所发生的经济业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批，账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式，结果产生了一笔笔糊涂账。 3、财务监督实效不足。一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干部很难以村务公开的自觉性，实现村财务管理的公开化，提高管理的透明度；另一方面监督者因不直接参与管理，缺乏权威的管理信息来源而道听途说，使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说，村民对村财务进行监督的渠道比较单一，并容易堵塞。作为村民自治中民主监督一部分的财务监督，是一个群众自治行为，没有按职能分工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件，由于合作经济、村级经济不发达，使得一些村民民主监督的动力不足，隐忍苟全的传统政治心理，使一些公民不敢主持公道，小农经济的价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力，封闭保守的视界和较低的文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。 4、个别村干部腐败，集体财产流失。一是个别村干部将社区公共权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”，大搞权钱交易。村“官”虽小，却掌握着土地发包、宅基地安排和计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被绝对化，又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄，人治思想根深蒂固，家长作风严重，村里大小事情自己说了算；二是集体资产私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费，剥夺失地农民的利益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金，想方设法占为己有。有的村干部把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，直到把企业搞垮。有的村干部在村办企业改制中，以低价把企业卖给自己人，造成集体资产大量流失；三是个别村干部生活腐败化。在个别村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”。 5、财会人员素质低。财会人员是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当前，农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题，也必然导致会计监督不力的局面；另一方面，财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。 三、我国