吴晓平同学自考论文.docVIP

高等教育自学考试本科毕业论文 题目：浅析新建县对农村土地承包经营权流转问题 所在学院： 继续教育学院 专 业： 农业经济管理专业 学生姓名： 吴晓平 准考证号： 010504100340 2012年 4 月 27 日 浅析新建县对农村土地承包经营权流转问题 农业经济管理专业 吴晓平（准考证号：010504100340） 摘要：农村土地承包经营权的流转是建设可持续发展社会的途径之一，农村土地经营权流转是提高土地配置效率，实现农业规模经营的必然途径，而其相关法律制度的健全和完善是对这一制度的最好保障。为此，以农村土地承包经营权的流转为研究对象，阐述了农村土地承包经营权流转的特点与作用，总结了新建县农村土地承包经营权流转的基本情况及存在的问题，提出了规范农村土地承包经营权流转的措施以及应注意的问题。 关键词：农村土地 承包经营权流转 规范化管理措施 新建县 改革开放以来，中国经济增长与社会发展相继进入了工业化中期阶段和城市化加速期，伴随着经济的迅速发展和农村城镇化进程的加快，土地已丧失其原有的基础地位，不再是农民的唯一生活来源，越来越多的农民走出了农村，进入到二、三产业当中去，造成了土地荒废，而部分留守在农村的农民原有的承包土地不能满足其进行规模化生产经营，这就需要实现土地资源的合理利用，使传统农业向现代农业转变，土地承包经营权也开始了大量的流转，而土地流转是一新鲜事物，出现了一系列的问题，严重阻碍了农村经济的发展。 一、农村土地承包经营权流转的起因 80年代初，家庭联产承包责任制已经实行了多年，农业生产力的解放极大调动了农民的劳动积极性，在80年代初期到90年代，农民的生活水平和以前有了天壤之别。然而，家庭联产承包逐渐在我国社会主义市场经济的发展中呈现弊端，各种问题频频出现。如何在原有土地经营管理模式上进行创新，提高土地的利用效率，发展现代农业，实现农村土地资源的合理配置和农村经济的可持续发展成为燃眉之急。 土地承包经营权是一种受到限制的权利，土地承包经营权人不能随意处分，只能占有、使用、收益。因此，要想利用土地取得最大效益，只能是在集中经营、规模经营的土地经营模式中产生。由此，农村土地承包经营权流转这一新的土地经营方式应运而生，成为土地集中的主要形式。流转后的土地集中并不会自动产生规模效益，关键是在于土地流转后如何利用。所以，土地流转需要多方面的配合，首先，在农业生产方面推广先进的农业科学生产技术，提高生产效率。其次，对土地流转进行经营管理模式上的创新。 二、农村土地承包经营权流转的特点和作用 1、农村土地承包经营权流转的特点 农村土地流转既包括农村集体土地所有权的国家征用，也包括土地承包经营权的变动，但根据现行宪法和土地管理法规定，农村集体所有制土地的所有权国家征用，仅限于国家对集体所有土地的征收，是一种不可逆转的单向流转。因此，一般意义上的农村土地流转就是指土地使用权即土地承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让，其实质是农村土地使用权的市场化，即在农村土地所有权属于集体所有的前提下，农民在市场条件下，根据自己的意愿转让其所承包的土地使用权，从而实现土地资源的优化配置。因此，所谓农村土地承包经营权流转就是指在不改变农村土地用途的前提下，允许农村土地经营者以一定的条件依法将土地承包经营权的全部或部分转让给第三得从事生产经营活动，使土地承包经营权按照市场经济自愿、有偿、依法的原则有序的流动起来，促进土地承包经营权在流转过程中与其他生产要素形成最佳组合，以实现农业生产利润的最大化。 新建县农村土地经营权流转也有着自行的特点，除流转后必须坚持不改变土地所有权性质和农业用途外，还有流转期限不得超过承包期的剩余期限；受让方必须具备农业经营能力；同等条件下本集体经济组织成员可以优先；必须保障农村土地承包关系的稳定，禁止借流转之机打乱重分；必须保障农户承包地的流转收益全部归农户所有，任何组织和个人均不准截留、扣缴和挪用等特征。 2、农村土地承包经营权流转的作用 实践证明，农村土地流转不仅确保了农民的收益分配权，而且对促进农业产业化、农村劳动力转移、农地资源优化配置和增加农民收入等方面起到了积极的推动作用，取得了较好的社会效益和经济效益，主要表现在：一是优化资源配置，推动了农村土地适度规模经营，提高了农业经济效益；二是带动了农业结构调整，提高