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积极稳妥推进新型城镇化进程（讲稿提纲）2012.4 本专题主要内容 充分认识城镇化内涵及其现实意义 当前在城镇化进程中存在的主要问题 国外城镇化发展模式及其对我们启示 如何加快推进新型城镇化进程 前言： 自党的十七届三中全会和2009年中央经济工作会议至今,传递了一个重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色，提出当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。这一规划符合中国国情，有利于长远发展。省市委政府也相继召开了城镇化的工作会议，对加快推进城镇化进程作出了明确部署。学习贯彻好中央工作会议精神，积极稳妥地推进城镇化进程，是各级党委、政府和广大干部群众当前的首要政治任务。近期我们就城镇化进程做了一定调研 ，对此谈谈自己的认识，供各位领导参考。 一、城镇化内涵及其现实意义 （一）城镇化内涵 对于城镇化的含义，不同学科 不同角度的理解。 人口学理论：城镇化是农村人口不断转变为城镇人口的过程. 地理学理论：城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程，是一种在地域空间上的转换. 社会学理论：城镇化是表现为农村生活方式向城镇生活方式的转变，是一个变传统落后的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程. 经济学角度：城镇化是由农村自然经济转变为城镇所代表的社会化大生产的过程，（即是生产方式的转变）。生态学家理论：城镇化是人类及其生存环境由农村向城市演变的过程。系统论者：城镇化是物质、能量、信息、废物等输出由农村转向城市的无序到有序的过程…。 上述不同学科从不同侧面揭示了城镇化的本质特征，而城镇化现象，实际上正是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的有机组合。 就是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，城镇数量增加，城镇规模扩大，从而使农村生活方式向城镇生活方式转变的一种历史过程。而城镇化现象，实际上正是由于生产力发展所导致的一系列社会经济文化等现象的有机组合。 或概括为： “三化” 非农业经济主导化；生活方式现代化；城乡社会的一体化。 城镇化是一个综合性概念。第一，是指国家和地区的生产方式工业化，非农业经济主导化，这是城市化最根本的经济基础；第二，是指国家和地区非农业人口在总人口中所占比例越来越大，其社会生活方式的现代化；第三，是指城市地区不断扩大、城乡差别日趋缩小，即城乡经济社会的一体化。 其现实意义： 2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）说过：影响二十一世纪人类社会进程两件最深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。 …中央领导反复告诫各级党政军的领导同志，中国能不能屹立于世界民族之林、获得一流强国的位置，决定于本世纪的前20年。而这20年恰恰就是城市化高速发展的时期，而且这个高速发展期是史无前例、空前绝后的。高速城市化对一个国家、一个民族来说，在历史上只有一次机会，抓住机遇，并以最小的代价获得最大的成功，那就是国家的成功，民族的成功，也是人类的成功。所以，把城市化的问题提到这样一个高度，是有理由、有历史背景的。 2008年下半年金融危机开始影响我国 2009年政府工作报告的重点： 中央经济工作会议2009年12月5日至7日，中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。也就是明确提出 “扩大内需”、“推进城镇化”、“优化产业结构”成为2010年以来经济结构调整的三大着力点。这意味着扩大消费需求的重点将更加明确和具体，而政策操作思路开始转向解决深层次问题。城镇化就成为一个亮点，因为扩大内需的最大潜力在农村。 ? 要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。 必要性： 1、只有加快城镇化，才能加快农村富余劳动力的转移，农业劳动生产率的提高和农村经济结构的优化，促进农民收入的增加。 目前 在城镇中仍存在着大量从事非农产业的农业人口。 (农村长期受户籍制度的城乡分割体制的影响，存在着大量的从事非农产业的农业人口，这些人长期在城镇务工经商，已经成为城镇人口的一部分，但在户籍统计上仍算做农业人口) 加快城镇化进程,发展工业化，非农产业拉动农村剩余劳动力向城市转移，建立完整的人口流动“推一拉”机制，对于我国完成劳动力向城市转移具有决定意义。 2、只有加快城镇化，才能进一步开拓国内市场，增加对农产品和工业品的消费需求，刺激基础设施建设发展，ⅰ扩大投资需求尤其是民间投资，缓解当前ⅱ内需不足的矛盾。 ⅰ世界银行认为：发展中国家人均GDP达1000美元之后，公共投资超过私人投资应达GDP的5%以上。我国普遍不足，通常只有3%，甚至2