2现代政府的职能..ppt

现代政府的经济职能 （一）资源配置标准 1. 效率标准：帕累托最优,如果社会资源的配置已经达到了这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么这种资源配置的状况就是有效率的。（帕累托改进） 2.公平标准：洛伦慈曲线和基尼系数 通常用基尼系数来表现一个国家和地区的财富分配状况，其值在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。 0.4是收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。 中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4。 （按照联合国有关组织规定： 　　 低于0.2表示收入绝对平均； 　　 0.2-0.3表示比较平均； 　　 0.3-0.4表示相对合理； 　　 0.4-0.5表示收入差距较大； 　　 0.6以上表示收入差距悬殊。） 二、市场失灵和政府的经济活动范围 （一）市场失灵的五个领域 公共产品 外部性 自然垄断行业 信息不完全和不确定性 公平问题 （二）政府的经济活动范围 提供公共产品 矫正外部性 维持有效竞争 调节收入分配 (三)混合经济 “当代社会中没有任何一个社会完全属于上述两种极端中的一个。相反，所有的社会都是既带有市场成分也带有指令成分的混合经济（mixed economy）。从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济（尽管19世纪的英国很接近）。” 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 公共产品的识别 （如面包和暖气） 非竞争性：在同时消费一种产品时，互不影响消费的质量和数量。 非排他性：在技术上不可能或很难将不付费者排除在外。 常见的公共产品 国防； 社会治安； 社会公正； 公共卫生服务； 基础设施； 法律、规章和制度； 教育。 纯粹的公共产品：国防、社会治安、基础教育 政府强制性融资并供给 俱乐部产品：公共游泳池、电影院和公共图书馆 市场供给或政府供给（案例一） 公共资源：公共渔场、公共牧场 治理问题；产权界定或管制（案例二） 混合产品：高等教育 市场供给，政府给予补贴（案例三） 公共产品供给创新 生产和供给分开 （长沙市政府大楼的物业管理） 生产和供给的市场化趋势 （案例四） 纠正外部性 外部性的实例 补钙品生产厂家巨资做广告，未料到却为卖肉者和部分饭店做了嫁衣裳。 养蜂场的蜂儿飞到附近的果园采蜜，果园的果树经蜜蜂传授花粉能结更多的果实。 位于上游的造纸厂向河里排放未经处理的污水，影响下游的农业灌溉，降低饮用水源的质量。 汽车排放的尾气污染了大气，影响了人们的身体健康。 积极的正外部性 如：各种疾病疫苗的接种。 消极的负外部性 如：工厂、汽车和噪音等带来的污染。 外部性的解决方式 政府部门 经济手段：矫正性税收和矫正性财政补 贴 行政手段：公共管制（政府失灵） 法律手段：界定产权（公共/有资源的治 理） 市场 市场交易（买卖污染许可证） 政府失灵 政府失灵：政府为克服市场失灵所导致的效率损失超过了市场失灵本身会导致的效率损失。 （经济适用房的建设和买卖）