中华人民共和国侵权责任法主任课件..pptVIP

《突发事件应对法》学习纲要 刘加宏 昆明市应急管理办公室 目 录 第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总则 一、制定突发事件应对法的意义和宗旨 二、突发事件应对法的调整范围 三、突发事件的含义、种类和等级 四、突发事件的应急体制和机制 五、突发事件应对的基本原则 六、时效中止和程序中止 一、制定突发事件应对法的意义和宗旨 (一)立法意义  为了提高全社会依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻、消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，构建社会主义和谐社会，在认真总结我国应对突发事件的经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，第十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过并颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法于2007年11月1日起开始实施。《突发事件应对法》的颁布实施，在我国公共应急法治建设进程中具有重大的里程碑意义。 一、制定突发事件应对法的意义和宗旨 (二)立法宗旨 总体立法思路:(l)突发事件应对制度设计的重点在于从制度上保证应对工作关口能移至预防、准备、监测、预警等，力求做好突发事件的预防工作，及时消除危害因素，避免突发事件的发生;当无法避免的突发事件发生以后，也应当首先依法采取紧急措施予以处置，及时控制事件发展。(2)始终把人民群众的生命财产安全放在第一位。为此，必要时就要限制公民的一些权利。(3)把维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序作为应对突发事件的最重要的价值取向之一。  二、 突发事件应对法的调整范围 突发事件应对法的调整范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。该法调整以下主要内容:  1、预防与应急准备。这是做好突发事件应对工作的基础性工作，是防患于未然的阶段。应对突发事件必须立足于“预防为主”的原则，积极做好突发事件的预防和应急准备工作。 2、监测与预警。这是应对突发事件工作的一道重要防线，是预防与应急准备的逻辑延伸。  3、应急处置与救援。这是应对突发事件工作的核心环节，是最关键的阶段。  4、事后恢复与重建。这是应对突发事件的最后一个阶段。 三、突发事件的含义、种类和等级 (一)含义  所谓突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有以下要素: 1、发生的突然性。2、发展的不确定性。3、危害的严重性。4、明显的公共性。  (二)种类  按照突发事件的原因、性质、机理、过程和危害对象的不同，可以将突发事件分为四种类型，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。 1、自然灾害。即由于自然因素所引发的突发事件。 2、事故灾难。即因人们无视规则的行为导致的灾难。3、共卫生事件。即人为因素和人为因素与自然因素结合而造成或可能造成影响社会公众健康的事件。4、社会安全事件。即由一定社会问题引发的严重影响社会治安的突发事件。  (三)等级  按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 《突发事件应对法》将突发事件的分级标准授权由国务院或者国务院确定的部门制定。 四、突发事件的应急体制和机制 (一)应急管理体制的基本要求  1、统一领导。在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民政府统一领导，成立应急指挥机构，对应对工作统一指挥。在中央，国务院是突发事件应急管理工作的最高行政机构;在地方，地方各级政府是本行政区突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发事件应急管理工作。 2、综合协调。在突发事件的应对过程中，参与主体是多样的，因此必须强调在统一领导下的综合协调。一是政府对所属各有关部门、上级对下级各有关政府、政府与社会各有关组织、团体的协调;二是各级政府突发事件应对管理工作的办事机构进行日常的协调。综合协调的目的是在分工负责的基础上，强化统一指挥、协同联动，以减少运行环节、降低成本，提高快速反应能力。  3、分类管理。由于每一类突发事件产生的原因、表现的方式、涉及的范围等都各不相同，因此在集中统一指挥的体制下还应当实施分类管理。具体来说，应当