中国对外投资和援助中的环境保护政策研究..ppt

中国对外投资和援助中的环境保护政策研究 葛察忠 环境保护部环境规划院 2011年4月18日 项目背景 中国对外投资和援助的规模近年来有了较大的提升，“走出去”战略实施后，这种趋势更加明显 中国对外投资促进了投资和援助所在国的经济和社会发展，为世界经济发展作出了贡献 中国对外投资的增加也引起了西方媒体对中国对外投资的环保问题等方面的关注，有的甚至炮制“中国环境威胁论” 项目背景 问题 : 中国对外投资和援助的环境问题是否严重？ 中国对外投资和援助中是否有环境保护政策？ 国外在对外投资和援助中是如何做好环境保护工作的？ 中国如何更好地管理中国对外投资和援助的环境保护工作？ 项目背景 为此，环境保护部环境规划院和全球环境研究所共同提出并开展了“中国对外投资和援助环境保护政策”研究 目的： - 维护中国良好的国际形象、提升国家软实力 - 保证中国对外投资和援助的顺利发展 - 促进东道国可持续发展、创建和谐世界的理念出发 项目的实施（1） 时间 - 2007，项目启动 - 2009，项目结束 - 2010，新书出版并发布 参加单位 - 环保部环境规划院 - 全球环境研究所 - 对外经济贸易大学 项目的实施（2） 表1 主要研讨会一览表 项目的实施（3） 表2 项目相关函文汇总 国内发布的相关文件 2005年商务部于发布《境外投资开办企业核准工作细则》中有环境条款 2006年10月，国务院发布条例，敦促中国投资者在海外“注意环境资源的保护”和“维持当地社会和人民的生计” 2007年8月27日林业局、商务部发布了《中国企业境外可持续森林培育指南》 中国进出口银行于2004年通过了“环境指引”，并于2007年9月得到进一步强化 2009 年3 月16 日商务部出台了《境外投资管理办法》和国别投资指南 2009年3月31日国家林业局、商务部发布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》 2009年4月份，商务部发布了首批针对20个国家的《对外投资合作国别(地区)指南》 2010年，商务部发布《关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见》 2010年，商务部发布《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度 》 国际经验 OECD等国际机构和组织专门针对企业对外投资办企业制定了环境保护指南 大型跨国企业普遍建立了较为完善的环境标准。世界500强企业几乎都将环境保护融入到发展战略中 西方大国和一些国际组织的对外援助管理体制较为成熟和稳定。建立援外效果评估机制 绿色信贷方面，如赤道原则、联合国环境规划署的“金融倡议”、联合国负责任的投资原则、国际金融公司（IFC）绩效标准、OECD共同方法等政策或标准，世界上主要大型银行和大量来自发展中国家的金融机构都宣布采用 研究成果 “中国对外投资和援助的环境保护政策”研究报告 《中国对外投资企业环境行为指南》（建议稿） 《关于加强我国对外投资和援助中环境管理工作的指导意见》（建议稿） 出版图书《中国对外投资和援助中的环境保护政策》(中文) 主要结论 中国对外投资促进了当地社会经济发展 中国对外投资的一些地区或行业具有高度的政治和生态敏感性 中国政府已在战略层次上高度重视环境保护在经济发展中的重要地位，但是在操作层次上，在对外投资和援助方面缺乏全面的环境政策指引 中国对外投资企业在企业社会责任和环境保护方面不断学习改进，在环保方面取得了一定的成就，但少数企业带来负面影响 在投资、援助、信贷中考虑环境保护已经成为国际经济的主流趋势，企业社会责任成为企业国际竞争的核心竞争力之一 主要建议 尽快制定和出台中国对外投资、对外援助和金融信贷方面的环境行为指南 密切关注我国对外投资企业的海外环境行为 设立绿色经济合作专项资金，通过树立环境示范工程缓解国际压力 结合境外经贸合作区进行区域环境管理 加快对外投资和援助相关环境保护方面的法制和制度建设 促进对外信贷的绿色化，积极推动银行业制定并执行适合的环境政策。 《关于加强我国对外投资和援助中环境管理工作的指导意见 》（建议稿） 一、充分认识加强对外投资和援助中环境管理工作的重要意义 二、加强对外投资和援助中环境管理工作的指导原则 - 政府推动，政策引导。 - 分类管理，部门协调 - 突出重点，逐步推进 - 互惠互利，双赢发展 三、加强我国对外投资中企业的环境管理工作 四、加强我国政府对外援助中的环境管理工作 《中国对外投资企业环境行为指南 》（建议稿） 第一章 总则 第二章 遵守法律法规 第三章 加强企业环境管理 第四章 推进企业绿色信贷 第五章 促进社区共同发展 附件A 相关国际公约、协定和宣言 附件B 中国