二〇一三年七月三十一日.ppt

* 二〇一三年七月三十一日 全国政协常委、经济委员会副主任 工业和信息化部原部长 中国工业经济联合会会长 李毅中 一、部分行业产能严重过剩的情况 需求减弱、经济下行，产能过剩日益突出 行业 产能 产量 利用率（%） 占全球产量（%） 粗钢 10亿吨 7.2亿吨 72% 46% 电解铝 2765万吨 1988万吨 72% 42% 水泥 29.9亿吨 21.8亿吨 73% 60% 平板玻璃 10.4亿标箱 7.1亿标箱 68% 50% 造船（5万吨以上） 8010万载重吨 6010万载重吨 75% 造船（包括小造船） 1.2亿载重吨 6010万载重吨 另：风电设备制造利用率67%，光伏电池57%，多晶硅35%。 总量性过剩：全行业总量已绝对超过市场需求和发展需要。如钢铁、电解铝、水泥等。 结构性过剩：低端产品过剩，高端产品不足。如玻璃行业和造船业。 成长性过剩：尚在发展中，技术或市场条件缺陷，在增长中明显过剩。如风电设备制造、光伏产业、部分煤化工等。 产能严重过剩的三种类型 战略规划、区域规划指导约束，明确产业定位，选准优势特色产业，避免盲目投资。 加快淘汰落后产能，“十一五”淘汰炼钢6700万吨，炼铁1.2亿吨，水泥3.4亿吨，焦炭1.06亿吨，造纸1030万吨等。近两年在19个行业淘汰约5000家企业。 加快科技创新，鼓励企业科技进步和技术改造，工业投资中技改占42.2%。 加快城市基础设施建设，消化部分过剩产能。 抑制、化解产能过剩的做法 评价产能过剩缺乏统一标准和科学方法。 企业科技创新能力不足，化解过剩缺乏科技和人才支撑。 关停落后产能带来的善后问题难处理。 保增长、保运行、保财政与抑制过剩反差强烈。 化解过剩产能中的实际困难和问题 二、部分行业产能严重过剩的主要原因和危害 认识不一致。存在不同看法。决心不大，措施不力，效果不好，投资冲动不减。 市场配置资源作用发挥不好。优胜劣汰机制不健全、要素市场化改革滞后、秩序混乱。 产能过剩已超出正常市场范围，带来严重后果。 分析原因主要有 一些地方存在盲目的政绩观。过分追求GDP，要素门槛过低，投资缺乏科学评估。 政府政策实施不坚决，监管不到位，放宽标准，放松要求，导致产能无序扩张。 企业投资的冲动性和盲目性。缺乏合理规划和科学民主决策，信息误导，盲目跟风。 资源利用率低下，环境污染加剧，结构调整困难。 市场供过于求，价格低迷、效益低下。 2012年钢铁、电解铝、平板玻璃主营业务利润率只有1.04%、-0.29%、0.14%。 潜伏倒闭、失业、坏账等金融、社会风险和危机。 产能严重过剩，严重危害资源、环境和经济社会 三、进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的建议 把住源头，遏制新项目是化解的根本 按“十二五”规划，合理控制经济增速，科学预测发展高峰，严格按规划布局。 严格市场准入，把好土地、信贷。 在建项目停建，拟建项目停批，清理整顿。 严格等量或减量置换原则，防止恶性循环。 面对现实，科学、全面、客观地统计产能，科学评估，正视危害，形成共识。 坚持和提高淘汰落后的标准。 采取差别经济手段，倒逼落后产能退出。 解决跨地区兼并重组政策。 大力支持技术改造，改善提高品种质量，扩大内需，扩大市场，消化过剩。 有序产业转移，鼓励“走出去”。 优化结构，扩大出口。 加快整治存量产能是当务之急 改革资源税费，征收环保税、消费税。 废止不合理的“包税”等优惠，加强征管促使企业成本完整化，弱化项目投资冲动。 推广服务业“营改增”，提高起征点。 改进淘汰落后奖励办法。 增加财政资金、银行信贷，支持技术改造。 改进分税制，适当增加地方分成。 运用财价税、金融手段是治本之策 部门协调配合，统筹考虑利弊，明确责任，防止议而不决、决而不行。 加强信息沟通发布，修订淘汰目标、投资目录。 落实地方责任，改进激励、约束方式。限制过分优惠招商引资，不要再搞GDP排序。 行业企业自律，增强行规、行约硬约束。 加强部门协调，落实地方责任，强化行业企业自律 ******************************************* 只有增强共识、下大决心、强化措施、坚持不懈，才能收到实效。 * *