公文写作要领与技巧.ppt

函 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。有关主管部门指职能部门，即它是此项工作的执法管理部门，不管其级别如何，只要这项工作归它管，要开展此项工作必须得到它的批准，要请求得到批准，就必须用函行文。有时候上下级之间一些较小的事宜的请求和批准，也用函。 函按照内容和用途可以分为商洽函、询问函、答复函、请求批准函。 函的标题有四种形式：一是规范式，发文机关、事由、文种三要素具全，如《××日报社关于联系青年记者进修的函》；二是事由加文种式，如《关于要求履行地毯购销合同的函》；三是发文机关、事由、受文机关、文种四个要素构成的标题，如《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府的复函》；四是只以“公函”二字为题。 商洽函。正文多分为缘由、事项、结尾三部分。常用结尾惯用语为“上述要求，请予函复”、“祈请函复为盼”、“即请函复”； 询问函。常用结尾惯用语为“请予协助为盼”、 “请即函告”、“特此函达，并希见复”； 答复函。引述部分格式为： “××××年×月×日贵单位关于×× × × ×的来函（×函〔××××〕××号）收悉，现答复如下”；常用结尾惯用语为“此复”、“特此函复”、“专此函告”； 请求批准函。正文写法类同于请示。 意见的概念 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。它是一种能够对公务活动起到指导或建议作用的公文。其适用范围较宽，可以用于党政机关、社会团体以及企事业单位。 意见的特点 1、行文方向的灵活性。 意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见， 并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报 送的意见作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明一确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。 2、作用的多样性。有的意见对重要问题提出见解、看法，具有建议、参考作用，如X X省人民政府办公厅送交水利部办公厅的《关于加强嫩江 松花江防洪建设的若干意见》；有的意见提出处理办法，具有指导、规范作用，甚至具有法规作用、指挥作用，如《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》一文，要求各级党委、政府和多个部门通力协作，各司其职，确保大力发展小城镇建设这一重大战略间题得以顺利实施。 3、行政效力的约束性。一部分意见带有政策性和法规性，具有行政约束力，下级机关应当遵照或参照执行。如《关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律补充规定的实施和处理意见》，是中央纪律检查委员会第五次全体会议提出《补充规定》后，中央纪委制订的实施和处理办法，该《意见》提出的“不准违反规定建私房”、“不准违反规定使用军警车号牌及外籍车号牌”等扩要求全体县（处）级以上领导干部严格遵守，成为党员干部的行为准则。 意见的基本格式及写法 意见的格式结构和基本写法与其它公文大体相似。一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。 标题。意见的标题形式常见的有三种。一是由发文机关、发文事由、文种构成。如《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》；也可以省略发文机关，由发文事由和文种构成，如《关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律补充规定的实施和处理意见》、《关于在“十五”期间实施“百万亩保护地发展计划”的意见》；有时也写为“对 X X X X的意见”，如X X省委办公厅办中办秘书局修改（公文主题词表》提出参考意见而撰写的《对公文主题词表（讨论稿）的意见》。 主送机关。意见一般要写明主送机关，尤其是受文对象比较明确、针对性较强的意见，要明确主送机关，但有些普发性文件因涉及面较广，可以不写主送机关。 正文。这是公文的核心部分，着重表述发文机关对重要问题 提出的建议和处理办法。一般由开头、主体、结尾三个部分构成。 开头。通常以简明扼要的语言，概述行文的原因、目的、根据、背景等，其惯用格式为：“为促进……的健康发展，根据……的精神，在……的基础上……”或者“为了全面贯彻落实……的文件精神，进一步推动……工作的顺利开展，……”等，并以“特提出如下意见”或“现提出如下意见”作为过渡句，承上启下，转入主体部分的写作。 主体。以分条列项的形式表明观点、见解和态度，