转型期基层工商工作的矛盾及对策.docVIP

转型期基层工商工作的矛盾及对策 转型期是指“两费”停征及实行“阳光工资”以后，新的工商行政管理工作的理念、思路和监管方式、体制、机制以及管理服务模式尚未正式确立，正处于思想观念未完全转变、工作重心未完全转移、管理方式未完全转轨的时期。 一、转型期基层工商工作的矛盾 “两费”停征及实行“阳光工资”以后，有利于工商部门更好地超脱于自身利益的考虑，更加公平、公正的执法；有利于工商部门从繁重的收费工作中解脱出来，以更多的时间、更多的人力来履行监管服务职责；有利于促进工商部门尽快从收费管理型向监管服务型的转变，不断提升工商部门的社会形象。但目前工商部门尤其是基层工商部门有以下几个方面跟不上形势发展的需要。 （一）思想认识跟不上形势发展的需要。主要表现一：思想观念陈旧，对新形势、新要求和新任务缺乏认识；有些干部存在“不收费，我能干什么？会干什么？怎么干”的思想顾虑，工作缺少主动性和创造性，对自身的职能定位缺乏清晰的认知；没有从根本上破除收费管制型的工作理念，市场监管工作有时片面的、孤立的追求执法效果和力度，没有放在经济和社会发展的全局中考虑。主要表现二：“阳光工资”的实行，以职务、级别等级划分来领取工资，不能额外发放奖金，打破了以往按劳分配，多劳多得的工作激励机制，限制物资鼓励，形成了“干与不干一个样；干多干少一个样；干好干坏一个样”，仿佛又回到了“大锅饭”的年代，引起了干部激励机制的匮乏，使得对干部管理过程中的奖优罚劣机制难以得到落实；工作不要多做做一下就行，事情不要多干干一下就行，长此以往，势必造成“糊”工作的一大片，“混”日子的一大群，影响了激励制度约束力。 （二）队伍素质跟不上形势发展的需要。一是工作观念方面。受传统思维方式的影响，基层工商工作仍局限于证照管理、个体工商户登记等传统的、基本的层面，对深层监管领域涉及较少，对综合监管存在一定的畏难情绪。二是知识结构方面。随着监管领域的不断拓宽，现代工商干部不仅要熟悉相关的法律法规，还要具备辨真识假、财务知识、计算机应用等综合能力。但是，目前多数基层工商干部对法律法规的掌握不全、不深、不透，知识结构较为单一。三是业务技能方面。客观上讲，现代化监管要求工商干部不仅要有较强的法律知识素养，还要有过硬的发现案件、谈话技巧、文字表达、沟通协调等业务技能。作为具体执行者的基层工商机关，对专业知识的掌握更是既要“通”，又要“博”，要较为全面地掌握登记注册、食品安全、商标、广告、合同、消费维权等内容。 （三）内部管理跟不上形势发展的需要。一是工作责任有待进一步细化。虽然绝大多数工商所明确了人员分工，但在岗位设置、细化责任等方面未免存在不尽如人意之处，通过明确分工增强工作动力，通过增强工作动力提高工作效能的机制尚未完全形成。二是工作效率有待进一步提高。目前，我们履行监管职责的主要方式就是市场巡查。但由于市场巡查在巡查内容、巡查方式、保障机制等方面存在的问题，极易使市场巡查流于形式，难以取得应有的监管效果。同时，基层工商所市场监管工作习惯于单兵力作战、单打一监管，不善于统筹兼顾，也在很大程度上影响了监管效率。三是工作机制需要进一步完善。工商所作为工商部门的最基层单位，头绪繁多、任务繁重，开展工作按照文件办、围着上级转实属无奈之举，主动安排少，被动应付多，具有较大的盲从性、盲目性，难以形成一整套科学合理、高效快捷、良性循环的工作机制。四是评价标准需要进一步健全。作为全市及至全国的一个共性问题是，对一个单位尤其是基层工商所工作的评价，经济指标常常占有举足轻重的地位。长此以往，势必淡化市场监管、消费维权、队伍建设等工作的重要性，对一个单位、一个同志的评价标准势必也趋于单一、肤浅甚至片面。从今年开始实行的绩效考核，无疑是对传统考核制度的重大创新，但其存在的标准主观性强、重查看书式资料轻现场检查、重自评考核轻实际考核等弊端，仍需逐步完善。五是激励机制需要进一步完善。科学有效的奖惩机制，是提高活力、促进工作的重要方法、途径和保障。但目前激励机制存在的内容粗放、方式单一，甚至形同虚设等问题，难以有效激励基层工商人员的积极性、主动性和创造性。同时，基层工商所人员年龄偏大、结构复杂、缺乏活力等情况更是我们必须面对的客观现实。所有这些问题，都需要健全的激励机制予以疏导、解决。 （四）监管职能跟不上形势发展的需要。一是监管手段和方式不适应。各类市场主体登记监管工作重事中登记、轻事前预防指导和事后监管的现象还未完全改变。基层工商所的日常监管工作，仍停留在对个体工商户的日常巡查和无照经营查处取缔上，对辖区内各类市场主体的日常监管手段有待于完善、监管方式有待于改进、监管力度有待于加强，尤其是事前预防机制还需要通过必要的日常监管手段和方式，进一步建立健全。二是执法办案不适应。过去基层工作人员的工作主要以收费为主，有些同志不懂办案、不