财政学第二章财政支出的基本理论汇编.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 我国财政决策的民主化和法制化 ——我国财政民主化和法制化程序 各级人民代表大会常务委员会的预算职权有： 预算执行的监督权，预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权(各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定)。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 我国财政决策的民主化和法制化 ——我国财政的法制化 财政法制建设包括财政立法、财政执法、财政行政复议等内容。 （1）财政立法 权力机关在其权限范围内，依据法定的程序，制定、修改或废止财政法律法规的活动。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 我国财政决策的民主化和法制化 ——我国财政的法制化 （2）财政执法 财政执法主体执行财政法律法规的行为。 财政执法基本原则：合法原则，也称依法执法原则；适当原则，又称合理原则；禁止权力滥用原则，也称权力制约原则或执法监督原则。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 我国财政决策的民主化和法制化 ——我国财政的法制化 （3）财政行政复议 公民、法人或其他组织不服财政执法主体的具体行政行为而发生争议时，财政执法主体的上一级财政机关或制定法律、法规的其他机关，根据对方的申请，依法对该具体行政行为进行审查并做出决定的行政法律制度。 财政行政复议原则：合法原则；公正原则；公开原则；及时原则；便民原则。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 财政监督——财政监督及其作用 1.财政监督的内涵 财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织的涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 财政监督——财政监督及其作用 2.财政监督的地位和作用 财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分。其作用主要是及时发现和纠正预算决策和执行中的偏差，保证预算编制与执行的科学和有效，圆满地实施政府的财政政策。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 财政监督——财政监督的构成要素 1.财政监督主体 财政监督的主体是政府财政机关，各级财政部门是财政监督的执法主体。各级财政部门内部设有财政监督专门机构，财政部在各省、市、区设置财政监察专员办事处。 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 财政监督——财政监督的构成要素 2.财政监督范围 （1）预算监督 （2）税务监督 （3）国有资产监督 （4）财务会计监督 （5）预算外资金监督 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 * 第二章 财政支出的基本理论 财政监督——财政监督流程和财政监督方式 1.财政监督流程，包括检查、调查、建议与反映。 2.财政监督的方式：（1）日常监督检查；（2）专项监督检查；（3）个案检查。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二节 财政支出效益的分析和评价 * 第二章 财政支出的基本理论 财政支出效益的分析——财政支出的效益 2.两者的选优标准不同 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； 政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。 第二节 财政支出效益的分析和评价 * 第二章 财政支出的基本理论 财政支出效益的分析——财政支出效益的内涵和范围 分为三个层次： 1.财政支出内源性效益 是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 直接效益是指某些财政项目直接产生的可计量的经济效益。如经济建设支出项目。 间接效益指某些财政项目不直接产生经济效益但却存在社会效益。如事业性支出项目。 第二节 财政支出效益的分析和评价 * 第二章 财政支出的基本理论 财政支出效益的分析——财政支出效益的内涵和范围 内源性效益又分为： （1）财政支出总量效益，即财政支出总规模所产生的效益。 （2）财政支出结构效益，即财政支出项目间的组合效益。 （3）财政支出项目效益，即具体支出项目所产生的效益。 第二节 财政支出效益的分析和评价 * 第二章 财政支出的基本理论 财政支出效益的分析——财政支出效益的内涵和范围 2.财政支出的部门绩效