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《社会保险法》解读 前 言 人人享有社会保障已成为构建和谐社会的重要目标。《社会保险法》的颁布是社会建设和社会发展的重大成果。 我国的社会保险制度是伴随着经济体制改革建立起来的，经历了由企业保险到社会保险并逐步向全民保障的转变，形成了以5大保险为主要内容的社会保险制度体系和城乡居民养老、医疗保障体系，并在改革发展中不断完善。 《社会保险法》是对我国现行社会保险制度的总结和完善。并将其用法律的形式加以固化，大大增强了社会保险的强制性。 社会保险是形成劳动关系当事人权利和义务的重要内容，直接涉及到劳动者的切身利益，是用人单位必须履行的法律义务。社会保险制度的落实已成为社会关注的焦点问题。 《社会保险法》的实施将给企业带来成本上升的压力和用工管理的挑战，准确理解和掌握法律的要求和实操方法，对促进企业劳动关系和谐发展意义重大。 第一部分 《社会保险法》新变化新要求 一、社会保险实现了城乡全覆盖 二、社会保险实现跨省市转移和衔接 三、强化了社会保险基金征收的手段 四、确立了社保基金先行支付的原则 五、办理社保登记成为企业的义务 六、法律强化对社保基金的监督 七、加大了企业的法律责任 八、对企业的影响 一、社会保险实现了城乡全覆盖 （一）社会保险制度的内涵 第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 其含义有三： 1、从法律上确立了社会保险制度的体系，即基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五项社会保险制度。 2、从制度上涵盖了全体公民，不仅包含各种类型的职工，还包含城乡居民。城乡所有居民都可以享受基本养老保险和基本医疗保险。 3、明确了社会保险是公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的一项法定权利。 一、社会保险实现了城乡全覆盖 （二）参加社会保险的权利和义务 第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。其含义有三： 1、参加社会保险和缴纳社会保险费的义务人是用人单位和个人，包括建立劳动关系的双方和没有参加工作的居民等三个层面的主体； （1）从用人单位层面涵盖了各类企业。包括乡镇企业、民办非企业、自收自支的事业单位和招用合同制员工的机关事业单位； （2）从职工层面涵盖了所有职工。包括农民工、临时工、全日制、非全日制的人员； （3）从居民层面涵盖了城镇居民和农村居民。 2、个人为依法享受社会保险待遇的权利主体。 3、享受社会保险待遇必须缴纳社会保险费。 一、社会保险实现了城乡全覆盖 （三）确立了覆盖城乡居民的养老保险制度 第二十条国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。 第二十一条新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。 参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。 第二十二条国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。 一、社会保险实现了城乡全覆盖 （三）确立了覆盖城乡居民的养老保险制度 1、法律的含义 （1）强调国家建立和完善农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度； （2）确定基金筹资方式为个人缴费、集体补助和政府补贴； （3）养老保险待遇由基础养老金和个人账户两部分构成； （4）缴费满15年；男满60岁，女满55岁，可以按月领取养老金。实现真正意义上的养老保障。 一、社会保险实现了城乡全覆盖 （三）确立了覆盖城乡居民的养老保险制度 2、我市城乡居民养老保险制度现状　　 （1） 统一了保险制度 　　具有本市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，可以参加城乡居民养老保险。打破了二元障碍，实现了体制创新，解决了一部分劳动年龄内无固定收入的大龄城镇居民（包括农转居人员）的参保问题。从而在保险制度上没有遗漏人