[第七章政府预算绩效评价.pptVIP

中央财经大学财政学院 本章提要： 政府预算绩效评价 政府预算绩效评价的发展 我国政府预算绩效评价进程与细则 第一节 政府预算绩效评价概述 一、绩效预算的内涵与要素 绩效预算又被称为结果导向型的预算，即政府通过提供公共产品的收益与成本对比，要求以最小的投入取得最大的产出。 要素:绩、预算、效 二、绩效预算与投入预算 从管人转向管事，更贴近市场经济要求 从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求 绩效预算更好地调动了各部门的积极性 以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现的更为完整 三、推行绩效预算评价的意义 （一）实现从“手段”到“目的”的转变，实现公共预算的政策目的 （二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的 （三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率 四、我国实行绩效预算的必要性 （一）当前我国财政支出效率不高 财政资金供给范围不规范 以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好 （二）现行预算制度缺乏绩效信息 预算中缺乏绩效信息 严格的分项预算不利于节约资金 用基数法编制预算不科学 （三）绩效预算已成为世界性的财政改革潮流 第二节 政府预算绩效评价的发展 一、1949年绩效预算引进 1949年胡佛委员会提出“项目预算”（Program budgeting) 1954年菲律宾政府开始绩效预算编制试验 1956年十二家政府部门采用了绩效预算模型 二、规划项目预算系统（PPBS） 第二次大规模的预算改革是60年代美国兴起的规划项目预算系统（System of Planning Programming and Budgeting，简称 PPBS） 。 三、零基预算（ZBB） 20世纪80年代前的最后一次重大的预算改革。 在纯粹零基预算编制制度下，所有计划必须每年进行重新评估，并重新开始分析计划是否符合要求。 实践中，由于时间限制以及零基预算运作所需要的技能，每年都重新编制预算根本不可能。 事实上，零基预算编制方法只是对少数新增项目进行审查。 四、产出预算 产出预算的重点由投入转向产出，通过将管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支出单位来提高运作效率。 相对于投入预算而言，产出预算有三个基本特征： 首先，以产出指标作为预算编制的基础； 其次，对各支出部门的预算拨款以特定产出的成本费用为基础； 第三，各部门负责人在议会批准的拨款限额内可以自由地分配财力。 五、新绩效预算 借助于现代管理理念和技术手段的进步，绩效预算又重新开始为世界各国所重视。不论是早期的绩效预算，还是现代的以产出预算为代表的新绩效预算，都将预算与绩效相联系，实际上是一种以绩效为预算对象和拨款依据的预算方法。 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 一、 （一）绩效评价的组织实施 （二）评价的实施方式 （三）绩效评价的对象和内容 （四）评价结果的应用 二、 20世纪80年代进行公共管理改革，开始实行绩效评价 20世纪90年代建立“目标与产出框架”理论 绩效评价的组织实施 绩效评价的组织实施 绩效评价的对象和内容 评价结果的应用 三、 20世纪80年代，初步建立起绩效评价体系和工作标准 20世纪90年代后，区别绩效审计与绩效评价，确定新的评价制度 绩效评价的组织实施 评价的实施方式 评价的对象和内容 绩效评价结果的应用 四、国外经验对我国政府绩效评价工作开展的启示 （一）高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展 （二）正确确定我国绩效评价工作的定位 （三）确定绩效的领导、组织实施主体 （四）尽快建立绩效评价的有关指标体系 （五）确定绩效评价的具体实施方式 （六）确定评价结果得以应用的机制 第四节 我国政府预算绩效评价进程与细则 绩效预算是我国预算管理改革的一个方向、一种目标模式。 一、我国政府预算绩效评价开展进程 （一）建立投资评审体系 （二）2002年以后地方省市试点阶段 （三）2005年后规范实施突破阶段 二、政府预算绩效评价的职责分工 在绩效评价过程中，财政部的主要作用是制定制度、政策指导和督促检查。财政部负责制定统一的绩效考评办法，督促中央部门切实开展绩效评价工作，确保不同部门同类支出项目的绩效评价具有可比性，并将其他部门绩效评价的成功经验推广给各中央部门；对中央部门的绩效评价结果进行检查，确保绩效评价结果的公正性。 三、绩效评价的工作程序 绩效考评的准备阶段 确定