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关于市城区及近郊迁坟安置情况的调研报告 近年来，随着城市开发建设速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日显突出。去年10月XX区东郊乡唐家溶社区 5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清市城区及近郊迁坟安置情况，有效解决征地拆迁中迁坟安置问题，避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于XX区发展有关问题的会议纪要》精神，由市民政局副局长朱绍松带队，抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、XX区民政局相关人员组成调研组，于5月中下旬对市城区（XX区、XX区、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区）及近郊迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式，我们了解到，近年来各区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作，但迁坟安置任务仍很艰巨，迁坟安置矛盾将更加突出，亟需采取有效措施，从根本上解决迁坟安置问题。 一、迁坟安置现况 市城区及近郊5年内需迁坟安置的区域包括：XX区丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，南坪岗乡3个社区5个村；XX区武陵镇8个社区10个村和灌溪镇2个村；常德经济技术开发区德山街道1个社区和德山镇7个社区5个村；柳叶湖旅游度假区柳叶湖街道1个村和白鹤山乡5个村等。共涉及9个乡镇2个街道， 35个社区48个村，村（居）民 7.6万户42.5万人。据不完全统计，市城区及近郊5年内需迁坟6.5万多座。按照现有人口7‰的死亡率，该区域5年中约有1.5万人死亡，除少数可能在经营性公墓安葬外，其中大多数亦需要合适地点安葬，将会变为新增待迁坟。 二、以往迁坟安置方式 据调查了解，目前市城区及近郊村（居）民已迁坟墓1.4万多座，其方式主要有以下五种： 一是投亲靠友。是指市城区及近郊村（居）民通过向在XX区、XX县等地的亲朋戚友租（购）墓地进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响，这种到异地自发租（购）墓地迁坟的方式毕竟还是少数，约占已迁坟数的4.8％。 二是就近迁移。是指在村（社区）内尚未征用的土地上反复进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。此种方式约占已迁坟数的49.9％。 三是以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地。是指因本村（社区）已无土地，以村（社区）或村（居）民小组的名义，由村（居）民自筹资金或村（社区）用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租（购）墓地，村（居）民自行选点，自己管理。据调查，XX区护城乡有5个社区2个村在XX区雷公庙镇、灌溪镇和XX县架桥镇等地租（购）墓地，东郊乡有8个社区在XX区草坪镇、石门桥镇等地租（购）墓地。XX区武陵镇有6个社区2个村在XX区草坪镇、许家桥乡、黄土店镇和丁家港镇等地租（购）墓地，灌溪镇有2个村在本镇窑顶村租（购）墓地；目前，在外租（购）山地的费用为2.2万—3万元／亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元／亩左右，每个村（社区）租（购）山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市城区及近郊村（社区）共在外租（购）山地420多亩，花费资金共计950多万元。去年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，XX区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租（售）山地建墓，造成在外租（购）土地葬坟的途径开始受阻。此种方式约占已迁坟数的33.7％。 四是到经营性公墓购买墓地。是指村（居）民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理，节约土地，方便祭祀，对于经济宽裕的村（居）民不失为一种好的选择。此种方式约占已迁坟数的3.5％。 五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题，堵住了乱埋乱葬的根源，维护了社会稳定，有力推进了经济社会的建设发展。如常德经济技术开发区为顺利推动工业项目建设，解决征地过程中迁坟数量日渐增多和重复迁坟的问题，由开发区统一在德山镇益阳冲村租用土地约50亩，建设了集中迁坟安置公墓，并委托德山镇全权管理。此种方式约占已迁坟数的 8.1％。 三、迁坟安置中存在的问题 一是缺乏统一规划和管理，容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬，大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，且由于相互攀比，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源。同时，大面积占用山地，毁林及硬化现象严重。 二是缺乏合法性，给社会稳定和安全带来隐患。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地，由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖，购地方与售地方常常仅签订一个