对机关工会生态建设的几点思考.docVIP

对机关工会生态建设的几点思考 机关工会是什么？机关工会应该做什么？机关工会能够做什么？这是各级机关工会在角色定位、履行职能时经常思考的问题。结合新闻出版局机关工会近几年工作实践，从生态学的角度谈一点认识，与大家交流。 工会生态，也可以称之为生存空间，或工作环境。这是借用生态学上的概念，是影响工会职能作用发挥的外环境和内环境的总称。其中，外环境即法律、政策和体制环境，或叫大环境。内环境是指与工会履行职能紧密相关的各种内在因素。包括职能定位、力量整合、制度建设和创新精神等。在一定条件下，外环境与内环境的互动基本是契合的，处于相对平衡的状态。这时，工会工作处于良性发展阶段。一旦条件发生变化，这种平衡被打破，工会工作就会出现停滞，甚至被边缘化。 一、机关工会的生态特点 机关工会是什么？《中央国家机关工会工作办法（试行）》（下简称《办法》）第二条明确指出：“机关工会是在机关党组织领导下，由机关职工根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，自愿结合起来的工人阶级的群众组织，是党组织开展群众工作的有力助手和密切联系机关广大职工的桥梁和纽带，是促进机关改革、发展、稳定的重要力量，是机关职工合法权益的代表者和维护者。”这里有几个要点：第一，强调了机关党组织的领导地位；第二，明确指出机关工会是工人阶级的群众组织；第三，要求要发挥桥梁和纽带作用；第四，界定为是职工合法权益的代表者和维护者。从这几点来看，机关工会在职能地位、规律、作用诸方面都不同于企业或其他行业的工会，更不同于国外工会，在生态建设上有鲜明的特点。 ⒈理论准备不足。首先，机关工人阶级的内涵怎么界定？是单指机关中合同制工人，还是包括厅局长在内的所有人员。若是前者，机关中“群众”就是极少数，且与现在会员实际构成不符；若是指后者，工会工作的对象是谁，维权的重点又是谁？工会工作的对象和重点不清楚。其次，机关职工有哪些合法权益？机关工作人员从事的是繁杂的脑力劳动，不受时间与空间的限制，一切以完成任务为原则，如何看待和解决由此产生的工作与家庭、体力与心力、工作时间与业余时间的矛盾。 ⒉政策法规滞后。《工会法》、《中国工会章程》和有关文件对企业如何加强工会工作阐述得比较明确具体，而对加强机关工会工作讲得比较笼统。每年全总和省总在安排部署全年工作的会议文件上，涉及机关工会工作的内容也不多。1995年，《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》下发后，机关工会的指导思想和基本任务有章可循了，但在具体工作中如何落实《工会法》，落实维护职能，仍然没有明确规定。2004年5月24日颁发的《中央国家机关工峁ぷ靼旆ǎㄊ孕校罚陨婕叭嗽迸浔浮⒕驯ｕ系裙丶侍猓裁挥懈杳魅返幕卮穑毓せ峤ㄉ枞匀淮τ谖薹梢馈⒂蟹岩赖淖纯觥?br⒊领导作用弱化。《办法》明确规定，“各级工会组织接受同级党组织和上级工会组织双重领导，以同级党组织领导为主”。“机关工会是在机关党组织领导下”。就省级机关来说，就是在厅局机关党委（党总支）的领导下。从逻辑上讲，这与坚持党对工会的领导的重要原则是一致的，无可厚非的。但是在新的形势下，因种种原因，机关党组织作用呈弱化趋势，有的机关党委自身都处于边缘化，工作更是形同虚设，加上机关工会的工作对象是领导决策机关，党员多、领导多、干部多、知识分子多，职工队伍素质比较高、学历层次比较高、民主意识比较强，组织协调的难度也比较大，工作落实非常困难。不说维护职工的合法权益，就是围绕中心组织的一些活动在时间、人员落实上都比较困难。近些年来，我局每次组织活动的出勤率一般都在55%左右。 ⒋行政强势明显。各级领导机关在领导体制上，实行的是党组领导下的局长分工负责制。眼下，集体领导是虚的，局长负责是实的，甚至出现权力过分集中的现象。2006年10月30日《报刊文摘》刊登有关专家坦言：有的地方，“第一把手绝对真理，第二把手相对真理，第三把手服从真理，其他把手没有真理。”有的单位存在“开会一言谈，用人一句话，花钱一支笔”的现象。还有的地方“开大会解决小问题，开小会解决小问题，不开会解决大问题”。机关工会只是在机关党委领导下的群众组织，而不是一个职能部门，一无财权，二无人权，三无事权，任何事都要和相关处室协商，围绕中心开展工作，结合业务优化服务，在理论上是行得通的，实际上阻力不少，有的业务部门不欢迎，有的甚至有“没有事找事”的怨言。 ⒌维权行为失范。说到“桥梁和纽带”，在新形势下也很难做到，特别是机关。一方面，领导与群众常年在一个空间内工作，低头不见抬头见，有什么想法和问题完全可以结合工作随时说，没有必要让工会当“二传手”。另一方面，这几年盛行有事只有找“一把手”才能解决问题。比如，农民工找总理讨工钱；军队转业干部想进哪个单位必须找到主要负责人。有些领导干部