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市水资源开发利用调研报告第2页调研报告 三、榆林市水资源开发利用中存在的问题 随着社会的发展，城市化水平的提高以及经济实力的增强，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了在开发利用水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。 1、水资源的供需矛盾日益突出 榆林市水资源分布不均，且以利用地表水资源为主。除农业生产消耗水资源比较大外，通过预测到20**年工业生产也成为了用水大户，而这些工业企业大都分布于榆、神、府、靖、定、横等县区，无疑对这些县区水资源有了更多的要求，一方面是数量的保证，另一方面是质量的保证。预测到20**年全市每年缺水 2.34亿立方米，那么在保证生活用水、生态用水、农业用水的前提下，水的供需矛盾就会更加突出，水资源就会成为经济社会发展的“瓶颈”。就目前而言，在榆林市局部县区水的供需矛盾就已经出现，尤其是枯水季节，工业与农业争水问题十分突出，榆阳区榆溪河沿线有近10万亩农田依靠榆溪河灌溉，每年从6月份开始水利、公安等部门就着手抗旱轮灌工作，该区所在乡政府、村组更是投入大量的人力物力用于轮灌。上下游之间抢水、争水矛盾是时有发生，群众围闹政府的事件屡见不鲜，而地处中游的工业企业如氮肥厂、天然气化工厂、电厂等企业也引用该河系水源，所以工业农业之间也存在突出的用水矛盾，引发了群众上访闹事事件时有发生。此外，部分地区保证了生活、农业以及工业用水后，根本保证不了生态用水，用牺牲生态环境换取经济效益，这些问题进一步说明了水资源供需矛盾日益突出。 2、水环境污染严重 榆林市北部有煤、西部有气、南部有盐，随着工业发展和城市化的加速建设，工矿及城市用水量将显著增加，其废污水排放量也将急居增加，工业废液、废渣渗漏和直接排放将影响居民生活用水和农业用水。据不完全统计，1996年榆阳区生活总排污量为445.3万吨/ 年，榆林甲醇厂工业排污量57.6万吨/年。窟野河流域1990年工业及城镇取水量为0.37亿立方米，而废污水排放量达0.29亿立方米,府谷县以孤山川污染最为严重，每年污水排放量达3230万吨，使境内地表水水质变化，主要表现为酚、氰、铬、砷、氟等超标。神木县境内的大柳塔、榆家梁等大矿井下废水均直接排放至窟野河，导致下游水体污染。20**年神木县城因水源污染而两次停水，造成十几万人断水十多天。锦界工业园区的聚氯乙烯企业，生产废水经简单中和后排放，导致ph值为2.16，呈强酸性，悬浮物超标4.3倍。陕西中能公司榆阳煤矿每日排放井下废水千余吨，有部分废水不经处理直接排放到附近小纪汗乡昌汗界村的自然湖泊中，致使湖泊附近大片耕种土地上覆盖了一层白花花的盐碱,由于水位不断上涨，成片的沙柳枯死，排水渠边百余棵杨树泡在煤矿排污形成的黑泥潭里。目前全市水体污染呈上升趋势，而污水处理与利用才刚刚起步，处理能力极小，除部分能化企业外，大多数生产、生活污水不能处理，达标排放的仅占总排放量的15%。 3、非法开采利用水资源现象时有发生 虽然我市各县区均成立有水政水资源管理专门机构，但是非法开采水资源的现象时有发生。根据水资源的分布、埋藏等情况以及先利用地表水后开发地下水的原则，在地下水资源的利用上，管理部门划定限采区、禁采区和超采区，以利合理有序的开发。但是在全市范围内仍然有不少企事业单位不顾总体规划乱采、超采地下水，尤其以农村为多。据调查，近10—20年时间里，由于地下水的超采导致全市地下水位明显下降，全市平均下降2—2.5米，榆阳、靖边、定边、神木等县区的局部地方已达6米。地下水位的下降导致地表植被生长缓慢甚至枯死，生态环境逐步恶化。以榆林市区为例，有管网到达的区域仍有99眼深井在开采、利用地下水，长城路沿线西，由于自来水管网配套不到位，不经审批私自打井20多眼；由于农村管理较为松散，因而农村取用地下水基本不进行申报，更不经管理部门批准，导致占有较大面积的农村地下水状况掌握不准，影响全市的总体规划。此外水资源开采、审批过程中有些权力部门不能做到有法必依、有法可依，先开采、后申报，边开采、边申报，找关系、托人情、利用权力加压力、强行审批的问题较多，同时管理部门有时也碍于面子、位子，在地下水资源开采审批中原则性不强，审批不规范、不严格的情况也存在。 4、水资源浪费非常严重 从目前用水状况分析，农业、工业需水量较大，城市生活用水也占不小比重，但以上三个用水部门均存在浪费水资源的问题。一是节水宣传不到位，市民的节水意识不强；二是虽然有法律法规，但缺乏具体操作细则，监督不力，查处不严；三是部分行业或个体总认为只要有效益，有经济基础支撑，就不考虑整体水资源的紧缺问题，缺乏大局意识。全市农业灌溉节水技术仍粗糙，如滴灌、喷灌、渗灌等高新节水技术应用范围极小，受资金与收益的制约，得不到大力推广，传统的灌水方