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关于加强水资源管理的探讨 　　摘要：水资源的有效管理与合理开发，关系到防洪安全、农业命脉、生态安全等，是功在当代、利在千秋的百年大计。本文作者从实际工作出发，对如何加强水资源管理进行了全面的阐述。 　　关键词：水资源 管理 制度 　　一、实行最严格的水资源管理制度内涵 　　2009年1月，国务院副总理回良玉在全国水利工作会议上首次提出：“实行最严格的水资源管理制度”，2009年2月，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上提出：“实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理‘红线’，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费”，这是我国最早、最正式、最官方的关于水资源“三条红线”管理的表述，阐明了实行最严格的水资源管理制度内涵和与水资源“三条红线”管理的关系。 　　最严格水资源管理制度是基于我国基本水情和严峻水资源形势，面向未来经济社会可持续发展的实践需求，在对过去水资源管理工作系统总结、深入思考和有效继承基础上的一次重大革新。最严格水资源管理制度以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重心，以统筹兼顾为根本方法，以坚持改革创新为推进管理的不竭动力，统筹协调水资源存在能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变、从水资源开发利用优先向节约保护优先转变、从事后治理向事前预防转变、从过度开发利用向高效利用转变、从注重行政管理向综合管理转变。 　　实行最严格的水资源管理制度，是一个总体要求，怎么去实行最严格的水资源管理制度？必须有具体的指标，最重要的管理目标是控制取用水总量、排污总量和提高用水效率，这三项目标的底线就是水资源“三条红线”。“三条红线”管理是实行最严格水资源管理制度的具体化，是实行最严格水资源管理的核心。 　　二、现状问题 　　近年来，省水利厅连续下发了《关于严格水资源管理有关工作要求的通知》、《关于开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动的通知》，省政府又连续下发了《关于实行严格水资源管理制度的意见》、《河北省实行最严格水资源管理制度实施方案》，为水资源管理工作指明了方向。实行最严格的水资源管理，重点在落实，特别是城乡水务基层站的落实。目前依然存在诸多的矛盾、问题和困难，主要表现在以下四个方面。 　　2.1、职能缺失 　　建立水功能区限制纳污红线、严格控制入河排污总量的红线，多数管理职能在环保部门而不在水利部门，即便是《水法》明确水利部门的节约用水职能，其中的城市节约用水职能，现实中在建设部门。 　　2.2、资金缺少 　　一方面各级地方政府对基层水资源管理机构的预算投入不足。许多基层水资源管理机构的实际工作人员偏少，甚至还不是公务员编制，未能纳入财政供养。另一方面基层的水资源管理工作经费严重不足，难以支撑日常工作需要。而分级管理原则，使得基层水务站只能服从县级水行政主管部门，相应的能征收使用的水资源费也归县级水行政主管部门征收管理，基层水务站没有任何资金来源，只靠县级水行政主管部门定额拨付。 　　2.3、人才缺乏 　　基层水行政主管部门，一般都是设立水政水资源科，实际工作人员大多只有2―5人。加之很多工作人员多是半路出家，有的专业不对口，有的年龄偏大，有的还没有进入公务员编制，水资源管理专业毕业的、有一定的工作经验、年轻的专门人才匮乏。 　　2.4、行政干预 　　2.4.1、在水资源的执法工作中，干预多，阻力大。新取水用户很多都是地方政府引进的重点企业，地方政府在税收、许可等多方面都给予优惠和照顾，涉及水资源管理也在优惠和照顾之列。 　　2.4.2、水资源的执法网络不健全，特别是对农村取用水的管理不及时、不规范。 　　三、对策 　　笔者认为，只要以科学发展观为指导，坚持水资源可持续利用的理念，优化制度、优化体制、优化技术、优化投资、优化队伍，最严格的水资源管理一定可以在基层得到顺利的实施。 　　3.1优化制度 　　目前，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等，已对水资源管理予以规范。但是，由于基层具体情况千差万别，有必要由省、市、县因地制宜的制定出台节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护等方面的相关法规或者规范性文件，以便推动实施最严格的水资源管理制度。比如，《中华人民共和国水污染防治法》实施过程中，涉及环保、水利等几个执法主体。简单的说，水利部门管进水即取用水，环保部门管出水即污水排放。二者的工作有着