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第六章 公债 主要内容 1.公债概述 2.公债与财政的关系 3.公债的规模 4国外公债 第一节 公债概述 概念：是指国家或政府以债务人的人份，采取信用的方式，向国内取得的一种债务，它是国家财政收入的一种特殊形式，是调节经济的一种重要手段。 关于“债台高筑”的古代故事 据《东周列国志》记载，我国古代周朝最后一个天子周赧王姬延(公元前314～前256) “欲发兵攻秦，而不能给车马之费”，“于是访国中有钱富民，借贷以为军资，与之立券，约以班师之日，将所得卤获，出息偿还。”但战败而归后，由于借富人之债太多无力偿还，债主逼急，于是避居高台之上，周人称为“逃债台”。于是，有后来“债台高筑”的成语。 《史记》中也有相关记载，即“虽居天子之位号，为诸侯之所役逼，与家人无异。名负责（即债）于民，无以得归，乃上台避之，故周人名其台曰逃责台。” 近现代时期中国的公债活动 某种程度上，中国公债近代史就是一部帝国主义列强的侵华史。 清代后期 总体上，清政府的外债政策可划分为禁止举借外国资本、允许谨慎借债以及依赖外债维持政权三个主要阶段。清政府的外债具有很大的随意性、片面性和被动性。 北洋政府时期 北洋政府的封建复辟性质，决定了此时期的外债基本属于丧权辱国的外债，是其出卖国家主权、投靠帝国主义、镇压人民革命、进行军阀混战的历史见证。 建国以后 公债发行的谨小慎微到“既无内债又无外债”的自豪，再到部分学者“债务规模已经超过国际警戒线”的担忧，这些变化表明：公债在我国社会经济生活中所扮演的“角色”越来越重要。 中国国债的历史演进 “50年代的发展，60年代的低落，70年代的复苏，80-90年代的兴起”这样一个历史发展阶段。 建国初期 ,先后发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”(以“分”为单位，每分值由当时全国六大城市的大米3公斤、面粉0.75公斤、白细布（1 +1/3）尺的批发价格总和决定，共2亿分)。 1954到1958年，分五次发行3546亿经济建设公债 从1959年到1980长达22年中， 国债空白期. 1981年重新发行国债。1994年之前发行规模不大。财政有赤字通过透支和借款解决。 1994年发行规模第一次突破1000亿元。此后规模急剧扩大。 2001年4604亿，2002年5679亿，2003年6153亿，2005年7042亿。 2007年末中央财政国债余额52074亿元 公债的分类 1.按公债的发行地域分类 2.按公债的本位分类 3.按公债的债务期限分类 4.按公债的应募条件分类 5.按公债的流动特点分类 1.按公债的发行地域分类 （1）国内公债 本国政府一债务人的身份向本国境内的居民或单位所发行的公债。 （2）国外公债 国家在国外发行的公债。 2.按公债的本位分类 （1）货币公债 以货币为本位发行的公债 （2）实物公债 3.按公债的债务期限分类 短期公债、长期公债和中期公债 短期公债多指1年以内到期的公债，其特点是周期短、流动性强，近似货币。 中期公债一般指1年以上10年以内的债券，它与短期和长期公债相配合，有利于吸收资金，既可以用来弥补财政赤字，又可以作为重点建设资金的来源。 长期公债是指期限在10年以上的公债，一般用于特大的经济建设项目或应付突发事件。 4.按公债的应募条件分类 （1）强制性公债 在发行公债时，凡符合政府规定的应募条件者必须购买公债。 （2）自由公债 政府在发行时不附带任何应募条件，而由企业或居民自由认购的公债。 是现代世界各国公债的普遍形势。 5.按公债的流动特点分类 （1）上市公债 可以在市场上公开买卖的公债。 （2）非上市公债 不能在市场上公开买卖的公债。 第二节 公债与财政的关系 一、公债与财政收入 公债和税收之间的区别： （1）税收是公债的信用基础 （2）公债是财政收入重要的补充 补充税收数量的不足 弥补税收在调节收入分配结构的不足 （3）税收具有强制性，公债一般是自由认购 （4）税收是无偿性的，公债是有偿的 公债与税收的比较 联系：政府财政收入的重要来源； 相互替代性；未来转化性（即公 债的税收化）。 公债的用途： （一）弥补财政赤字 （二）筹集建设资金 （三）执行经济政策 (四) 调剂季节性资金余缺 公债的作用首先是弥补财政赤字，此外，还可以筹集建设资金，调节经济运行，主要是调节货币流通量。 财政赤字： 财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一