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生活垃圾处理现状及管理发展的思考 　　摘要: 分析生活垃圾处理及管理发展中存在的问题，提出管理发展的对策。 　　关键词：生活垃圾处理 现状 发展思考 　　随着我国城市经济社会的发展，人们对舒适环境的需求越来越高，这种需求成为城市垃圾处理产业发展的内在动力。人们习惯认为政府是城市垃圾处理唯一的管理主体、投资主体、运营主体，并以此为社会福利，无偿提供给公众。但是随着人民生活水平的逐渐提高，消费更替量的增加，城市垃圾以8％--10％的速度增长，由此产生的生活废品也逐年增加。解决好城市垃圾处理问题，最好的办法是实行产业化。其主要内容有：把城市垃圾处理作为一个存在竞争的产业来经营，提高效率并带动相关行业的发展；用现代企业制度来建立从事城市垃圾处理的投资、运营企业，实行企业化经营；用现代资本市场来为城市垃圾处理提供资金，实现融资资本的市场化；随着科技的不断进步，对于再生资源的利用不但成为一种可能更成为市场的需要和社会进步的必然。健全的城市废品回收系统不但可以减轻垃圾给城市环境带来的压力，更有节约资源、促进社会经济可持续发展的作用。 　　一、垃圾处理发展的现状 　　自从上世纪80年代以来，城市生活垃圾的污染防治问题得到国家和政府主管部门的重视，陆续出台了一些政策法规，并作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面取得了一定的效果。但是由于治理历史遗留问题较多，生活垃圾对环境的污染仍日趋严重。主要表现在： 　　思想认识没有根本转变。许多人认为城市垃圾处理就是政府的事情，应由政府投资、建设、运营管理，由政府支付相应的成本。 　　管理体制不完善。我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。 　　垃圾混合收集。目前我国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集方式，突出表现为有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。这种垃圾若采用填埋的方式处理，将会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；若采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，而使得运行费用大大增加；此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。 　　二、推进垃圾处理产业化发展的对策 　　实行城市垃圾处理产业化是机制的转变，是在政府财力不足的情况下调动社会力量投资、建设、运营城市垃圾处理设施，政府按企业化处理的垃圾量进行补贴的一种市场运作形式。在国际上，从上世纪八十年代开始，欧美开始倡导和鼓励私人部门积极参与垃圾处理设施的建设和运营，认为它是解决城市圾处理中所遇到的资金困难和效率低下问题的有效途径，不少国家颁布了专门的鼓励私人部门参与垃圾处理的相关法律。当前，推进城垃圾处理垃圾处理产业化发展，必须从培育市场、鼓励投资、建立付费机制、加快技术进步、改革 体制和投资政策、价格政策、税收政策等 方面采取对策。 　　建立合理的用户付费机制，刺激垃圾的减量，促进城市垃圾处理产业化的核心是由企业来投资建设城市垃圾处理设施并运营，由政府来支付其投资回报及相应费用。 　　深化垃圾管理体制改革，为发展城市垃圾处理产业化创造条件。转变政府职能。政府由行政性城市垃圾处理的投资者、管理者和经营者，转变为城市垃圾处理行业法规的制定者、规划的编制者、投资的引导者、市场的培育者和行为的监督者。打破现行城市垃圾处理政企不分，垄断经营、非市场化运作的局面，把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为为企业行为。 　　要将现行城市垃圾处理场由事业体制转变为企业，并建立起现代企业制度，实行自主经营、自负盈亏。对于新建项目，要按现代企业企建制。对现有垃圾处理场采用拍卖、出让、转让或股份制改造等多种形式盘活存量资产，将回收的资金用于还贷或新项目的建设。 　　积极稳妥地推进城市市容环境卫生作业服务体制改革。隶属于政府的市容环境卫生作业服务事业单位，要根据道路清扫、楼宇清洗、水域保浩、垃圾收集运输和处理等作业服务的不同特点，逐步转制成参与市场竞争的独立企业法人，实行企业化管理。同时，积极培育和适度发展一些非公有制形式的环卫作业服务企业，经过资格认证和工商登记准予进入市场，参与市场竞争，逐步形成国有、集体、私营和外资等多种所有制形式的环卫作业服务体系。 　　建立环卫作业服务招投标制度。凡政府财政拨款的道路清扫、垃圾收集运输和处理等经营性项目，应公开信息，打破区域界限，在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一价格收费监管的条件下，鼓励符合资格条件的单位进入环卫作业服务市场参与投标竞争。 　　改革环卫作业服务拨款制度。应以现在环卫作业服务量与财政拨款为经费基数，随着作业服