2013新清单计价下的工程投资控制与跟踪审计分析.pptVIP

九部委56号令15.1 （4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；……合同中要求承包人按投标阶段承诺的总进度计划关键线路目标，以及施工顺序和方法要点，向发包方报批更准确更详细的施工进度计划和施工方案。 2）承包商或业主改变“原施工方案” （三）现场签证结算审计 （13清规）2.0.24 现场签证：发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。——（“工程签证”、“施工签证”、“技术核定单”） （13清规）9.14.1 承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，并应提供所需的相关资料；承包人在收到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。 1. 现场签证内容 现场签证的类型主要有事实签证、补偿签证两大类，具体表现形式： 承包人对发包人的口头指令要求书面签证确认； 承包人对发包人指令提出资源需求签证确认； 合同（清单）中已有但施工中发现与其不符，如土方类别不同、出现流砂等，承包人应及时提出签证确认，包括事实确认和补偿（价款和工期）确认。 发包人未按合同约定提供场地、材料、设备，或者停水、停电等造成停工的，承包人应及时提出签证确认，包括事实确认和补偿（价款和工期）确认。 某些资源价格的签证确认； 其他由于合同条件变化需要签证确认事项 2. 签证结算审计内容 （1）签证形式规范性 【案例】某现场签证：“挖运土石方1000m3”,是土方还是石方？或者是土、石方各占多少？人工开挖挖还是机械开挖？挖出的土石方如何处理？运距是多少？上述这些内容均没有明确。 （2）签证事项真实性 不仅要审查签证事项发生的真实，而且要审查签证事项发生数量的真实性。 现场签证内容与合同中所包含的内容发生重复。在招标文件中明确要求,中标施工单位对少报、漏报的项目不予追加，但现场管理人员对招标文件与标书不熟悉，对此部分工程量仍进行签证，甚至是对中标承包价中已包括的内容重复签证。 【案例】某校一新建学生宿舍楼工程，校方项目代表签证确认使用塔吊80 吨，而实际上15吨塔吊即可满足该工程施工需要，二者相差15万元。经过与承包商多次交涉，最后按15 吨塔吊结算。 【审计实例】某屋面工程现场签证，做了两道防水、三层找平、一层保温层，这种做法一般很少见，但是如果做破坏性检测，以后就可能漏水；另外，若测试后发现签证是对的，那以后的审计工作将比较被动，因为大量的审计工作还是需要建设单位配合的。 （3）签证价格合理性 能准确计量的事项：现场核认工程量，事前或事后核商单价（类似于“无图纸的工程变更”处理——变更计价原则） 【审计实例】某旧桥拆除工程审计，现场签证约定包干价二十万元，事后审计发现承包人实际花了十万就解决了。事后审计能核减价款吗？跟踪审计呢？ 不能准确计量的事项：现场核认资源消耗量，事前或事后核商资源单价（明确单价内涵——“采购原价” VS “到现场价” VS “计日工价”） 少数不能准确计量且核对资源消耗量困难的事项：事前或事后核商包干总价（明确事项总价内涵——规费税金是否涵盖） 《10房范》第七章 技术标准和要求：甲控材价格按照经发包人事先审批的材料运到现场的价格和有关材料采购的发票票面价格（运到现场价）中较低者结算。 （四）工程索赔结算审计 3、工程索赔结算审计 “普遍意义上”的索赔 =“中国特色”的签证（得到对方确认的“索赔”，称“签证补偿”）+“中国特色”的索赔（未得到对方确认，需通过诉讼或仲裁途径来解决的“索赔”） （13清规）2.0.23 索赔：在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。 《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。 《合同范本》（1999）1.20违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。 【工程索赔实践】国外承包商严格按合同进行施工，如果业主要其提前工期，外商就以要增加资源投入为由提出费用索赔要求；如果因业主原因导致其施工不能正常进行，外商就以资源闲置为由提出费用索赔和工期索赔。……。每当上级领导来检查工地，国内承包商就会精心准备甚至不惜停工迎接检查。工地上彩旗飘扬，大幅欢迎标语随处可见；而国外承包商工地象往常一样在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗标语。若业主要求其插彩旗、挂标语，外商就会说请给我费用，因为合同上没有要求我们做这种事情。 （五）工程结算审计综合案例 【案例】某市区工程签约合同价1000万元，其中含甲供材（钢筋）暂定费用107万元（200