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韩国网络实名制发展脉络及思考 　　摘 要 韩国网络实名制作为网络环境下公民个人权利保护的一次尝试最终以失败告终，其发展产生发展到失败的过程虽然短暂，但是给予了其他国家特别是我国在个人信息保护方面非常重要的经验。在建设社会主义法治国家的倡导下，个人信息保护理所应当以法治为基石，以隐私权作为个人信息保护的法理基础，而网络实名制不应该成为时代的主流。 　　关键词 韩国网络实名制 信息泄露 个人信息保护 个人信息保护法 　　作者简介：王绪慧，华中师范大学。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-170-02 　　一、韩国虚网络管理立法概述 　　韩国在1995年通过了《电子商务通信法》，将管理互联网的权限委托给信息通信道德委员会，用于审查“危险的通信信息”。韩国互联网管制的原则是以立法为先导，而在立法方面实行互联网专门法规与普通法律相结合的方式，以《电子商务通信法》为基础，以其他的专门法规为核心，其他普通法律为辅助。 韩国历来重视互联网安全，早在1996年4月就根据《信息推进法》成立了信息安全中心，2001年出台《IT基础设施保护法》，并在同一年将韩国信息安全中心更名为为韩国信息安全局，该局的作用是负责监控整个韩国的互联网安全状况；2004年建立“国家网络安全中心”，负责分析来自国内外的可能对韩国安全构成威胁的各类信息；2009年，成立网络安全战略理事会，主要负责保护企业信息和行业机密信息的任务。 韩国一直讲互联网信息安全工作放在首位，并通过出台新的法律以及对原相关法律的修订，形成了维护网络信息安全的体系，在此背景下网络实名制应运而生。 　　二、网络实名制发展历史 　　韩国早在2002年就开始推行网络实名制，但是当时仅限于政府网站。2005年1月，网上流出一份“X档案”，记录韩国99名影视红星以及新出道的模特的大量个人信息的文件流入民间，这份文件包含了影星的性取向等隐私信息，严重侵害了艺人的隐私、尊严和个人形象。2005年7月，韩国著名主持人林秀卿的儿子在菲律宾参加夏令营时不幸溺水身亡，有人借此事在论坛上对林秀卿散布人身攻击和诽谤的言语。这一系列的事件引起了韩国人的反思，同时也意识到网络社会亟需法律的规制。国会在此基础上开始一步步推进全国的网络实名制。而真正催生网络实名制的是韩国影星崔真实自杀案件，2008年韩国影星因为网络流传其深陷高利贷的传言而自杀，此后两名女粉丝和艺人相继自杀。 这一些列的事件导致了韩国实名制的合法地位，2008年网络实名制正式推行，而当时韩国执政党也准备新增“名誉损害罪”和“网络侮辱罪”，即出台“崔真实法”；2009年网络实名制范围扩张到访问数量超过10万的153家主要网站。 从此，韩国全面推行网络实名制，网民在注册和评论之前必须登记真实姓名和身份证号码。 　　三、网络实名制实施后网络管理发展情况 　　韩国全面推行网络实名制的时间并不长，但是相关调查显示实名制的立法目的并没有达到。2010年4月，首尔大学一位教授发表了一份《对互联网实名制的实证研究》的论文，文中称网络实名制实施后，诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%，仅降低了1.7个百分点。很多人都认为这是韩国政府为了控制言论的政治博弈的结果，外界则认为韩国实名制的真正诱因是打通虚拟社会管理与政府管理的通道，使政府获得虚拟社会管理的绝对权威。 这种情况持续发酵，最终恶化。2011年7月，韩国一家著名门户网站和社交网站被黑客攻击，大约有3500万网名的个人信息被泄露，这一事件让韩国人民和政府意识到网络实名制的巨大危害。因此，韩国广播通信委员会在提交给李明博总统的2012年业务计划中，将停止实施了四年的实名制计划，彻底检讨在线身份证制度。 而宪法法院法官在2012年8月23日判决网络实名制违反了宪法，这意味着韩国作为第一个尝试网络实名制的国家网络实名制全面失败。 　　四、《个人信息保护法》出台 　　2011年最大规模的个人信息泄露事件催生了韩国第一部《个人信息保护法》。《个人信息保护法》前对于个人信息保护实行的是二元保护结构，所谓二元保护结构是指公共部门和民间部门，分别制定个人信息保护的相关法律。公共部门的法律主要是韩国1994年制定的《公共机关个人信息保护法》；而非公共领域的个人信息保护主要是散见于《信息通讯网利用促进信息保护法》、《信用信息的利用及保护法》等法律，二元结构的个人信息保护法导致非公共领域缺少统一的个人信息保护立法。因此韩国开始积极推进《个人信息保护法》的制定，在2011年9月30日正式实施，一元的个人信息保护的统一立法出现。《个人信息保护法》建立了一套健全的事前预防、事中保护、事后救济的个人信息保护制度。首先建立了专门的个人信息保护委员会，对所有的个人信息保