[南水北调后襄阳市汉江流域湿地保护与开发的思考20120731.docVIP

建立“襄阳大汉江国家湿地公园”，推进汉江 中下游流域综合开发与保护 ——汉江流域襄阳湿地保护与开发的建议 要把汉江流域的综合开发上升为国家战略，争取策划几个专项工程进入国家专项。充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区的功能，把生态旅游打造成为襄阳旅游产业的一个重要板块。 2、汉江湿地破坏极为严重。以襄阳主城区老龙堤河道内的“桃花岛”为例，其土地近4000亩，分属四家所有：襄阳监狱1300余亩、檀溪居委会1600余亩、贾洲村200余亩、贾洼村200余亩。自襄阳监狱搬迁后，洲上土地陆续被出租。出租的土地主要用于经营餐饮娱乐场所、畜禽养殖及农作物种植等。因未建设污染防护设施，养殖业的粪便污水、种植业的农药化肥残留物及餐饮娱乐场所产生的生活垃圾等污染源，给汉江二级饮用水源保护区带来了严重的安全隐患。更为极端的例子是东津新区酒厂闸汉江堤内的湿地，因排放的污水没有经过处理，一小部分水体被当地人称为“水花生” 的有害生物覆盖，水体已发黑发臭，比排污渠内的污水还要黑，如不采取措施，任其发展，将对湿地生态环境造成较大的危害。目前整个襄阳汉江流域的湿地有95%以上受到不同程度的破坏，它们被土地所有者、使用者出租、转包，湿地被农田、林地、农宅、私营企业工厂、堆料场、采石厂、采沙场等瓜分，对汉江来说，这些湿地已不是“地球之肾”，其“排毒功能”已被弱化，有的还是一种污染的源头。当然也有少部分地势低洼的湿地，它们一年四季经常被河水淹没，完全不具备耕种或开发的条件，被幸运地保存下来，发挥着湿地的生态功能。但在南水北调工程实施后，由于水位下降，这部分幸运的湿地很有可能被土地所有者出租使用，继续遭到破坏。 3、襄阳汉江湿地缺乏统一管理。湿地资源管理是一项跨部门的综合性工作，尽管国务院在部门职责“三定”方案中将湿地管理的职责交给林业部门，并专门下发了湿地保护管理的通知，但在实际工作中，湿地仍涉及林业、城建、园林、防汛、环保、农业、水运、水电等多个部门。我市至今尚未形成一个湿地管理的专门机构，各相关部门之间职能不清，分工不明，各部门在利用和管理湿地资源方面目标不同，利益不同，各自为政，各行其是；而且，全市至今还没有一部比较完整的专门针对湿地保护的地方性法规或条例，这造成了我市在湿地保护与管理上操作困难，在执法方面目前还基本处于空白状态，面对湿地被侵占或破坏的现象时往往束手无策。 五、汉江流域湿地保护与开发的建议 1、首要的一条是对湿地保护从制度上进行设计。湿地要作为一个独立的地类通过法律法规或政府的行政意志确定起来，让湿地的生态价值受到法律和政策的保护，而不是任意作为其他地类来对待。在制定土地利用规划时，要单列一块，制定湿地利用规划。具体到汉江襄阳段的湿地来说，要从生态环境保护目标出发，考虑到经济社会发展的需要，优先把堤内岸边洪水10年一遇高程以下的沙滩地及所有江心洲（基本农田除外）还原成生态湿地。这个范围内的土地作为其他地类来使用，将造成很大的生态危害，而其创造的价值远不能弥补对环境造成的破坏。要采取强有力的措施，有步骤、分阶段地将“人”从这个范围内的湿地上退出来，将“农田、工厂、养殖场”等所有人类的活动从这个范围内的湿地退出来，按照自然界所确定的生态发展规律开展湿地保护和景观开发。 2、建立“襄阳大汉江国家湿地公园”，在整个汉江流域湿地开发与保护中起“龙头”和引领作用。建议在崔家营大坝上游与袁家洲（新集坝址附近）下游的汉江河堤范围内建设“襄阳大汉江国家湿地公园”，将洪水10年一遇高程以下的沙滩地及所有江心洲（基本农田及鱼梁洲建城区除外）的土地作为湿地，通过流转的方式将这些土地所有权收归政府，并由政府委托襄阳大汉江国家湿地公园管理局进行管理。对规划范围内的所有湿地进行大规模的修复和保护。湿地修复的主要方法：一是水量、水位、水质的控制、管理、创设；二是土壤的改造、整理；三是水生植物、水生动物、浮游生物、湿生乔灌木的恢复、培育及管理；四是水禽的引入，水禽食物及栖息条件的解决。通过湿地修复，在襄阳主城区范围内重点打造东津新区湿地、桃花岛湿地、贾家洲湿地等三个核心景区，形成十多万只大型水鸟翻飞、栖息的壮丽湿地景观，打造襄阳汉江生态湿地“品牌”，以此为基础开展汉江湿地生态文化旅游的开发工作，形成湿地文化产业，开发湿地生态产品，提高襄阳城市的知名度、美誉度、影响力。在整个汉江流域的生态开发中起“领头雁”的作用，以彰显“二个中心”、“四个襄阳”的生态魅力。 3、在“襄阳大汉江国家湿地公园”的基础上加挂‘襄阳市汉江湿地管理局’的牌子，对襄阳市汉江流域的湿地行使统一管理职责。目前襄阳市已成立三个湿地自然保护区（谷城南河省级湿地自然保护区、老河口市梨花湖市级湿地自然保护区、枣阳熊河水系县级湿地自然保护区）、四个湿地公园（谷城汉江国家湿地公园、樊城长寿岛国家湿地公园、襄阳崔家营省级湿